核心提示

　　前不久，河南省洛陽市出臺了一個《洛陽市行政執(zhí)法人員人身傷害預(yù)防和保護暫行辦法》。其目的是保護執(zhí)法人員的合法權(quán)益，辦法稱執(zhí)法人員遇危急情況可防衛(wèi)。這在河南省尚屬首次，全國也不多見。該《辦法》將于2010年2月1日施行，有效期為2年。洛陽市的做法，從另外一個側(cè)面反映出城市管理的難度，有人認(rèn)為與這種“保護措施”相比，轉(zhuǎn)變城市管理思路，變堵為疏，謀求多贏，顯得更為重要，執(zhí)法對象的權(quán)益同樣不能忽視。

　　普通執(zhí)法者眼中的商販爭執(zhí)

　　“往后退點，別影響交通啊。”

　　1月13日，洛陽，晴好。

　　“冬天冷，外出的人相對少，小商販出來的也就少一些，秩序還是比較好維持的。”在新街路上，范永強一邊巡邏一邊指揮著小商販。他是洛陽市老城區(qū)行政執(zhí)法局的一名普通執(zhí)法隊員，主要負(fù)責(zé)新街路的市容環(huán)境和占道經(jīng)營問題。

　　“就是天氣冷點，我也寧愿一直過冬天，呵呵。”范永強笑中帶著幾分無奈。“夏天最難管了，尤其是下午下班時間，你是不知道，那真叫人頭疼。”

　　范永強自稱“靦腆，脾氣好”。所以，從事行政執(zhí)法工作5年來，還沒有與執(zhí)法對象發(fā)生過沖突，最多也只是雙方“紅著臉，說幾句狠話”。

　　“其實，避免沖突也很簡單，大家都稍微克制一下，就都過去了。”這是范永強幾年執(zhí)法工作的體會。

　　雖然，范永強沒有與執(zhí)法對象發(fā)生過沖突，但是，他身邊的一位同事就沒有這種幸運了。

　　一次，范永強的同事小崔在平等街執(zhí)法時，與一賣瓜的商販發(fā)生了“矛盾”。

　　范永強說，當(dāng)時，瓜販三輪車幾乎快把非機動車道堵死，小崔幾次上前勸阻，對方都不予理睬。無奈之下，小崔準(zhǔn)備將三輪車推走。這時，瓜販不干了，對小崔又打又罵。雙方在糾纏中，“小崔可能推了對方一下”，瓜販坐在地上，大喊“城管打人了，城管打人了……”很快有大批路人圍觀，小崔被眾人指責(zé)，有人還破口大罵，更有幾名年輕人趁機踢了小崔幾腳。

　　“你說小崔冤不冤。多年來，形成了對行政執(zhí)法人員的偏見，不少人對我們的工作很敵對，覺得我們只會拉東西、罰款。”范永強說，由于小崔剛剛參加工作，經(jīng)歷此事后，心理受到了很大創(chuàng)傷，最終調(diào)換了工作。

　　城市管理行政執(zhí)法任務(wù)越來越重

　　執(zhí)法者需要反思，執(zhí)法對象需要反思，管理者更需要反思

　　隨著我國城市化步伐的不斷加快，城市管理行政執(zhí)法任務(wù)越來越重、情況日益復(fù)雜，執(zhí)法中的矛盾和困難也呈上升趨勢。

　　記者通過百度搜索“城管打人”，得到的相關(guān)網(wǎng)頁約737000篇，而“城管被打”的相關(guān)網(wǎng)頁也有約754000篇。

　　“根據(jù)目前的情況，我們的城市管理行政執(zhí)法，似乎已經(jīng)成了一種高危行業(yè)，這也是我們制定保護措施的初衷。”洛陽市法制局副局長侯運通如是說。

　　“‘李志強事件’對我的觸動很大，一個城管人員，在執(zhí)法過程被執(zhí)法對象刺死，這應(yīng)該引起反思，執(zhí)法者需要反思，執(zhí)法對象需要反思，管理者更需要反思。”說這話時，侯運通顯得有點激動。

　　這起事件同樣影響著范永強和他的同事們，“我突然感覺到，我的工作存在很高的危險性，我和同事們在執(zhí)法時，頭腦中都會繃著一根弦。”

　　專項法規(guī)保護行政執(zhí)法人員

　　《辦法》將于2月1日施行，有效期為兩年

　　“說實話，近年來，洛陽市的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中受到傷害的情況時有發(fā)生，我們出臺這個辦法，主要是對執(zhí)法人員的關(guān)愛。”1月14日上午，洛陽市法制局副局長侯運通告訴記者，《洛陽市行政執(zhí)法人員人身傷害預(yù)防和保護暫行辦法》(以下稱《辦法》)將于2月1日施行，有效期為2年。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“現(xiàn)在人性化執(zhí)法、規(guī)范化執(zhí)法已在我們洛陽行政執(zhí)法系統(tǒng)得到了有效推廣，我們也出臺了不少行之有效的舉措，各個執(zhí)法單位也在積極探索，市領(lǐng)導(dǎo)都非常重視。”洛陽市法制局法制科科長馬紅超說，隨著行政執(zhí)法任務(wù)的增加，就要求行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員不僅要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，還要特別注意行政執(zhí)法的方式方法和社會效果，防止矛盾激化。

　　“通過制定規(guī)范性文件方式，專門就行政執(zhí)法人員人身傷害預(yù)防和保護問題作出規(guī)范，這在全省尚屬首次，全國也不多見。”侯運通說，兩年內(nèi)，法制局還將根據(jù)執(zhí)行情況，對《辦法》進行適當(dāng)?shù)耐晟坪托薷模罱K形成地方性法規(guī)。

　　“除了保護執(zhí)法人員的合法權(quán)益外，我們還要對執(zhí)法人員的行為進行嚴(yán)格規(guī)范，全方位、多渠道優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。”馬紅超說，除了《辦法》，洛陽市還正在制定《規(guī)范執(zhí)法人員行為》和《文明執(zhí)法規(guī)定》兩部法規(guī)。

　　執(zhí)法人員遇危急情況可防衛(wèi)

　　受到輕微攻擊可口頭警示，受輕微傷害要克制

　　為保證執(zhí)法活動順利進行，該《辦法》列舉出4種執(zhí)法受阻情形，并分別給出了執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取的措施。

　　在受到輕微攻擊或者推搡時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以口頭警示，并要求其停止違法行為。遇到惡意阻撓、野蠻挑釁并受到輕微傷害時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持克制，理智處理，盡可能避免矛盾升級，不能進行回?fù)簟Ｔ诮M織救治的同時，應(yīng)當(dāng)立即報警。遇到以暴力、威脅方法阻撓執(zhí)法并危及人身、財產(chǎn)安全，或者出現(xiàn)手持危險物品威脅或阻礙行政執(zhí)法人員履行職務(wù)并危及公共安全時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即報警，疏散圍觀群眾，并及時向本單位報告，必要時可以采取適當(dāng)防衛(wèi)措施，確保自身安全，及時消除安全隱患、制止危險行為。

　　“《辦法》規(guī)定，在執(zhí)法過程中要保持克制，善于引導(dǎo)，合法合理按照程序處理，這些都沒有問題，也是作為執(zhí)法人員必須做到的，但是，我對正當(dāng)防衛(wèi)還是不太放心，如果真的發(fā)生危急情況，執(zhí)法人員采取了正當(dāng)防衛(wèi)，恐怕在老百姓和媒體眼中，又會是執(zhí)法人員的不對。”范永強說。

　　記者在洛陽街頭走訪發(fā)現(xiàn)，范永強的擔(dān)心不是沒有道理，不少洛陽市民認(rèn)為，在執(zhí)法過程中發(fā)生沖突，“大多都是執(zhí)法者暴力執(zhí)法所致，一般的老百姓不到萬般無奈，肯定不敢和執(zhí)法者對著干。”

　　保護城管專項法規(guī)

　　有人認(rèn)為，單方面的保護可能助長執(zhí)法粗暴行為

　　洛陽市出臺法規(guī)保護執(zhí)法人員，從一個側(cè)面反映出了城市管理的難題。

　　有人認(rèn)為，單獨的保護執(zhí)法人員，就意味著對執(zhí)法對象的漠視、對規(guī)模龐大的小商小販的漠視，這種單方面的保護，可能會進一步助漲個別執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的粗暴行為。

　　侯運通解釋說：“小商小販多數(shù)都是家庭困難的弱勢群體，他們當(dāng)然應(yīng)該被關(guān)愛，不過，政府在很多方面都對他們提供了便利和優(yōu)惠，一個城市需要有序的管理，如果大家都可以隨意經(jīng)營，那肯定亂套，另外，我們制定這個《辦法》，不僅僅是保護行政執(zhí)法人員，更多的是規(guī)范他們的行為。”

　　范永強希望有一天，小商販看見他不會再跑，能把他當(dāng)成朋友，城管在百姓心中也能有點位置。一名小商販跟記者說，他的愿望很簡單，“在不影響生意的情況下，找一個固定的地方，不會有人來攆我們，扎扎實實地干買賣。”