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寧波
廣東出臺規劃綱要 推進基本公共服務均等化
到2020年,養老保險和醫療保險將覆蓋到農民和外來人口。近日,省政府印發了《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要(2009-2020年)》(以下簡稱“《規劃綱要》”),從公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業保障和醫療保障八大方面,明確制定了我省推進基本公共服務均等化的目標與實施路徑。到2020年,我省將在一定水平上做到“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。
近年來,雖然我省不斷增大對基本公共服務的財政支出,但受多方面因素影響,我省區域和城鄉間基本公共服務水平差距較大,群體間基本公共服務也不均衡。以公共醫療衛生服務為例,全省近60%的醫療機構、醫院床位數和70%的三甲醫院、85%的社區衛生服務機構集中在珠三角地區。2007年粵東西北地區每千常住人口擁有衛生機構數、醫院(衛生院)床位數和執業醫師數分別為0.16個、1.71張和1.03人,僅相當于珠三角的一半。
《規劃綱要》將我省基本公共服務的范圍確定為兩個大類八個方面:其中,基礎服務類包括公共教育、公共衛生、公共文化體育和公共交通;基本保障類則包括生活保障、住房保障、就業保障和醫療保障。《規劃綱要》還就這八大方面,分別制定了明確的目標及實施路徑。
如《規劃綱要》提出,將以農民工、非公有制企業從業人員、靈活就業人員以及城鎮個體工商戶為重點,擴大養老保險覆蓋面;建立“個人繳費、集體補助、財政補貼”的新型農村社會養老保險制度等。到2011年,完善城鎮職工基本養老保險制度,全面開展新型農村社會養老保險試點;到2020年,建立適合廣東省情、覆蓋城鄉全體居民、在全國處于高水平的、具有相當高均等化程度的社會保障體系。
又如在醫療保障方面,《規劃綱要》明確,到2011年,基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民,切實緩解“看病難、看病貴”問題;到2017年,逐步建立覆蓋城鎮居民、農村居民以及外來勞務工(農民工)的城鄉基本醫療保險制度和城鄉一體的醫療救助制度;到2020年,建立覆蓋城鄉居民的醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系,實現基本醫療保障的均等化。
省政協委員、省社科院研究員鄭梓楨表示,在《規劃綱要》中,類似的亮點還有很多,如到2020年全省高質量普及12年教育;全省勞動力將至少接受1次技能提升培訓等等。“而僅僅看養老保險和醫療保險覆蓋到農民和外來人口,就可以看出廣東的大氣,這在全國也是第一的,如此全面的覆蓋范圍創了一個紀錄”。他還指出,這一系列目標實現后,到2020年,我省基本公共服務將達到中等發達國家水平。
根據測算,2009—2020年,全省共需投入基本公共服務領域的財政資金預計為24812億元,年均增長15.4%,平均每年增長292億元。
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