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中共中央、國務院關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-23 · 8489人看過

　　隨著農村經濟體制的改革，現(xiàn)行農村政社合一的體制顯得很不適應。憲法已明確規(guī)定在農村建立鄉(xiāng)政府，政社必須相應分開。為了有領導、有步驟在搞好這一改革，現(xiàn)將有關問題通知如下：

一、當前的首要任務是把政社分開，建立鄉(xiāng)政府，同時按鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委，并根據(jù)生產的需要和群眾的意愿逐步建立經濟組織。要盡快改變黨不管黨、政不管政和政企不分的狀況。
　　政社分開、建立鄉(xiāng)政府的工作要下選舉鄉(xiāng)人民代表大會代表的工作結合進行，大體上在一九八四年底以前完成。

二、鄉(xiāng)的規(guī)模一般以原有公社的管轄范圍為基礎，如原有公社范圍過大的也可以適當劃小。
　　在建鄉(xiāng)中，要重視集鎮(zhèn)的建設，對具有一定條件的集鎮(zhèn)，可以成立鎮(zhèn)政府，以促進農村經濟，文化事業(yè)的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)的編制要力求精干，不得超過現(xiàn)在公社的人員編制，具體由各省、市、自治區(qū)統(tǒng)籌安排。
　　鄉(xiāng)干部要逐步從農村優(yōu)秀人才中選拔，要能上能下，當選就任職，落選就回到生產中去。現(xiàn)有的脫產干部，包括在集體經濟組織工作的，一切待遇不變，新選拔上來的經濟上給以適當補貼。
　　過去各地選調了一些社員到公社工作，對于這部分人，適合繼續(xù)工作的可以留用，不適合的應動員回到生產中去。

四、鄉(xiāng)人民政府建立后，要按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定行使職權，領導本鄉(xiāng)的經濟。文化和各項社會建設，做好公安，民政，司法、文教衛(wèi)生、計劃生育等工作。當前，應著重抓好社會治安，打擊刑事犯罪活動，發(fā)動群眾制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，開展社會主義精神文明活動，促進社會治安和社會風氣的根本好轉。

五、政社分開以后，經濟體制的改革應繼續(xù)按照中共中央一九八三年一號文件的精神進行。
　　現(xiàn)有社隊企業(yè)要繼續(xù)完善生產責任制，加強群眾的民主管理，辦成名副其實的合作經濟企業(yè)。在改革中，要嚴防財產損失和個人損公肥私。
　　農業(yè)技術推廣、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農業(yè)機械、經營管理等基層事業(yè)單位，供銷社和信用社，都應進一步做好改革工作，擴大服務范圍，提高服務質量，逐步形成一套技術、管理、流通、金融的服務體系，以利于農村多種經濟形式和商品生產的發(fā)展。

六、隨著鄉(xiāng)政府的建立，應當建立鄉(xiāng)一級財政和相應的預決算制度，明確收入來源和開支范圍，有關具體事項由財政部規(guī)定。

七、村民委員會是基層群眾性自治組織，應按村民居住狀況設立。村民委員會要積極辦理本村的公共事務和公益事業(yè)。協(xié)助鄉(xiāng)人民政府搞好本村的行政工作和生產建設工作。村民委員會主任、副主任和委員要由村民選舉產生。各地在建鄉(xiāng)中可根據(jù)當?shù)厍闆r制訂村民委員會工作簡則，在總結經驗的基礎上，再制訂全國統(tǒng)一的村民委員會組織條例。有些以自然村為單位建立了農業(yè)合作社等經濟組織的地方，當?shù)厝罕娫敢鈱嵭袃蓚€機構一套班子，兼行經濟組織和村民委員會的職能，也可同意試行。

八、政社分開、建立鄉(xiāng)人民政府是一件大事，各級黨委必須加強領導，堅持群眾路線，做好宣傳工作和思想政治工作，先行試點，逐步展開，保證工作質量，凡是已經進行改革的地方，已定的規(guī)模和已設的機構應在實踐中總結經驗，逐步完善。
　　為了做好這項工作，要建立政社分開、建鄉(xiāng)的領導機構，日常工作由民政部門辦理。有關經濟體制和政權建設方面的具體事項，可分別與中央書記處農村政策研究室和民政部聯(lián)系。發(fā)現(xiàn)重大情況和問題，望及時報告黨中央、國務院。

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