江蘇省未成年人保護(hù)立法社會(huì)反響熱烈，昨天提交省人大常委會(huì)二次審議

　　昨天各大媒體均報(bào)道：南京一中、金陵中學(xué)、中華中學(xué)、南京外國語學(xué)校、南師大附中五大名校及其所屬分校的校長公開承諾，今后小升初不看競賽證書。而昨天召開的江蘇省十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議，對(duì)《江蘇省未成年人保護(hù)條例(草案修改稿)》進(jìn)行了第二次審議，我省將通過立法的形式明確，非但招生不得看各種競賽證書，同時(shí)規(guī)定，義務(wù)教育階段將不得通過選拔考試來擇校。

　　據(jù)悉，《江蘇省未成年人保護(hù)條例(草案)》日前向社會(huì)公開征求意見后引起熱烈反響，共收到來信、傳真、電郵等方式提出的意見80多條。而為未成年人切實(shí)減負(fù)，呼聲最高。

　　焦點(diǎn)一：小升初不得選拔考試，不得看證書

　　審議和征求意見中，不少委員和家長提出，現(xiàn)在學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重一定程度上影響了未成年人的身心健康，建議增加減輕未成年人學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的規(guī)定。為學(xué)生減負(fù)也是此次南京市兩會(huì)上的熱點(diǎn)話題，昨天各大媒體報(bào)道，南京一中、金陵中學(xué)、中華中學(xué)、南京外國語學(xué)校、南師大附中五大名校及其所屬分校的校長向人大代表以及社會(huì)公開承諾，今后小升初不看競賽證書。無獨(dú)有偶，昨天提交人大常委會(huì)審議的《修改稿》新增的主要內(nèi)容就是為未成年人減負(fù)。其明確規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，不得舉行或者變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或者測試，不得將各類競賽成績作為招生依據(jù)，不得公布學(xué)生的考試成績名次，不得向?qū)W生推銷或者變相推銷練習(xí)冊、習(xí)題集等教輔材料。“小升初不得考試，不看證書，這一點(diǎn)南京市教育局有這樣的規(guī)定，但是實(shí)施起來很難，很多學(xué)校都在打擦邊球。”南京一位教育界人士告訴記者。如，南外的小升初就有一定的擇校名額，先是搖號(hào)，然后再進(jìn)行英語專科考試，按照1/8的比例錄取。“南外的擇校考試一直爭議很大，不過他們的托辭是只進(jìn)行外語單科加試，教育部門拿它也沒辦法”。該法規(guī)擬定于今年的6月1日實(shí)施，有了立法后，南外即使進(jìn)行單科選拔，也將違背“不得舉行或者變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或者測試”的法規(guī)條文。

　　另外，“不得將各類競賽成績作為招生依據(jù)”在實(shí)施中也很難，昨天只有南京一中、金陵中學(xué)、中華中學(xué)、南京外國語學(xué)校、南師大附中五大名校及其所屬分校的校長公開承諾，不看競賽證書。但是記者了解到，由于不準(zhǔn)擇校考試，很多民辦名校的招生主要就是看證書，如玄外、樹人等都在打教育部門的擦邊球。今后該法如何實(shí)施到位，將面臨很大難點(diǎn)。

　　焦點(diǎn)二：虐待孩子能否剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)？

　　在未成年人家庭保護(hù)方面，《草案》中關(guān)于“虐待孩子將剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)”的規(guī)定引起了廣泛社會(huì)反響。《草案》原規(guī)定為：不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，并“嚴(yán)重危害未成年人身心健康，或侵害其人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益的”，將被法院撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，還要載入個(gè)人信用記錄。審議和征求意見時(shí)，不少人對(duì)此有看法，認(rèn)為不能輕易剝奪“家長”的資格，有委員認(rèn)為家長或其他監(jiān)護(hù)人跟孩子有著特殊的親緣關(guān)系，如果撤銷他們的監(jiān)護(hù)資格，在人情、倫理上是否合適？撤銷的前提是“嚴(yán)重危害”，這個(gè)程度該如何界定，應(yīng)該明確。誰來向法院提出申請(qǐng)撤銷呢？如原草案中未成年人保護(hù)委員會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)等，跟孩子、家長似乎沒有直接關(guān)系，難以掌握家長行為的“嚴(yán)重性”，是否適合擔(dān)當(dāng)這樣的角色？記者看到，昨天提交二審的《草案》刪除了“嚴(yán)重危害未成年身心健康”的前提，而增加了“經(jīng)教育不改的”條件，有資格提出訴訟的首先是未成年人的近親屬、父母所在單位，以及住所地的居委會(huì)、村委會(huì)和民政部門，而刪掉了學(xué)校、未成年人保護(hù)委員會(huì)的訴訟資格。另外，記者看到，被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的將不需載入信用記錄，而是載入更實(shí)際的戶籍信息記錄。新《草案》中在家庭保護(hù)方面，增加了一條規(guī)定，父母對(duì)未成年的繼子女、養(yǎng)子女、非婚生子女應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)；另外也規(guī)定，不得因未成年人有違法犯罪行為而拒絕履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　焦點(diǎn)三：上網(wǎng)、買煙酒難以判斷是否成年，要看身份證

　　《草案》規(guī)定，不得向未成年人出售煙酒，營業(yè)性歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧等不得接納成未年人，但是這在實(shí)施中比較有難度。

　　如不得向未成年人出售煙酒，在征求意見時(shí)，不少人提出現(xiàn)在孩子成熟得早，怎么判斷是不是未成年人？如果孩子自己說已經(jīng)成年怎么判斷？對(duì)此草案增加了一條，對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求出示身份證件。

　　如果違反規(guī)定，新《草案》加重了處罰力度。如營業(yè)性歌舞娛樂場所接納未成年人進(jìn)入的，沒收違法所得，處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓；

　　網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入的，處以5000元以上15000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷執(zhí)照；

　　向未成年人出售煙酒的，處以200元以上2000元以下罰款。

　　焦點(diǎn)四：外來工子女教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政出為了更好地保護(hù)未成年人

　　《草案》單列一章“特殊保護(hù)”，這在全國同類法規(guī)中尚屬首次。

　　外來工子女就屬“特殊保護(hù)”的范疇，首次提到“政府部門應(yīng)當(dāng)采取措施，解決外來人員未成年子女在生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等方面的困難，保障其合法權(quán)益。其中最主要的是教育權(quán)的保障，《草案》中明確外來人員未成年子女的義務(wù)教育列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收外來人員未成年子女入學(xué)。“外來人員子女”在城市里的受教育、生活是保障的一部分，現(xiàn)在隨著打工潮的出現(xiàn)，很多農(nóng)村出現(xiàn)了“留守兒童”，他們的問題也越來越受關(guān)注。《草案》對(duì)此也進(jìn)行了規(guī)定，留守未成年人比較集中的地區(qū)，可以根據(jù)需要設(shè)立留守未成年人托管機(jī)構(gòu)，為其學(xué)習(xí)、生活提供指導(dǎo)和幫助。另外，《草案》還增加了對(duì)孤兒、棄兒、流浪乞討等生活無著以及因受虐待等需要緊急救助的未成年人，實(shí)施救助的生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療的費(fèi)用納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。