1989年至2009年,《山東省未成年人保護條例》已走過20個年頭。這部當時超前的法規,現已落后于時代,日前我省正式啟動該條例的修改程序,4月20日,山東省人大內司委和團省委召集相關部門和專家,就條例的修改進行研討。
據團省委副書記張濤介紹,我國的《未成年人保護法》制定于1991年,并于2006年進行了修改;而《山東省未成年人保護條例》在1989年就已制定,從其內容和體例來看在當時都具有超前性,但20年間一直沒變?,F在,該條例已列入省人大2009年度的立法計劃。
山東省教育廳政策法規處副處長劉德玉說,“已經20年了,確實應該改了,里邊有些提法確實有點過時。山東應該參照國家的《未成年人保護法》、《義務教育法》等進行修改?!?/p>
比如我省的條例對“未成年人”的定義是“六周歲至十八周歲”,而國家的未保法規定的是“未滿18周歲”。
“收容遣送制度”已在2003年被國務院廢除,代之以對城市流浪人員的救助制度,但我省的條例對生活無著的流浪未成年人仍規定使用“收容遣送”。
除了與新法的諸多矛盾之處外,20年間社會巨大變遷,產生了很多新事物、新問題,也給未成年人保護立法提出了新課題。省高院刑一庭副庭長謝萍說,國家的《未成年人保護法》規定了網吧、戒除網癮問題,還有未成年人吸毒的一些問題,而1989年山東立法時,這些事物和問題還沒出現或不突出。此外還有一些提法很陳舊,應該刪除。比如“童養媳”、“工讀學?!钡?,現實中幾乎不存在了。
而20年來實踐中一些好的做法,大家建議此次修改應采納。比如對未成年犯,我省有社會調查員制度、社區矯正制度和前科消滅制度,對保護未成年人的權益作出了有益嘗試。
未成年人保護專家佟麗華為條例修改支招
賣煙給未成年人,重罰
佟麗華,全國律協未成年人保護專業委員會主任,北京青少年法律援助與研究中心主任,多年來致力于公益法律事務和未成年人保護工作。
“貴州習水案引起全國關注,我一直認為,這個案子應該追究當地主要黨政領導的責任。”4月20日,他受團省委和省人大之邀,就我省未成年人保護條例的修改“支招”。
立法要明確政府責任
習水這么廣泛地、長時間地存在對小孩的性侵害,是可以預防的。預防沒有做好,黨政領導是不是該承擔責任?佟麗華認為,未成年人保護可從“家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護”幾個大的角度來規定,但他認為應該將“政府保護”從“社會保護”中分出來單獨規定,立法一定要明確政府有關部門的責任。
公安接到舉報就應立案
談到對未成年人的性侵害問題,佟麗華說,公安機關的立案程序太嚴了,必須有基本的證據才立案?!皩ξ闯赡耆说男郧趾Χ喟l生在熟人之間,而且孩子那么小,甚至不知道發生了性侵害,哪里知道保存證據?”而公安機關對沒有證據的案件不予立案?!拔覀兘ㄗh,性侵害案件,接到舉報以后公安機關必須立案。立案之后進行偵查,偵查完后確有其事的進行處理,沒有的話予以銷案?!?/p>
賣煙給未成年人要重罰
《未成年人保護法》明確規定,禁止向未成年人出售煙酒。但卻留下了一個問題:如果賣給未成年人煙酒怎么辦?法律只規定“由主管部門責令改正,并依法給予行政處罰”,但是由哪個部門、給予什么處罰沒說清楚。佟麗華說,我們的孩子吸煙越來越嚴重,就是因為太容易買到煙了,執法部門不負責?!澳貌粶誓挲g你就要查證件,一旦違反,要給予重罰?!眹夂苌儆械曛鞲屹u煙酒給未成年人,因為國外的處罰是非常明確的。#p#分頁標題#e#
懲罰要給學生申辯機會
“很多省對學生處罰都沒有規定,由學校自己進行。”佟麗華認為,在學生受到處罰時,應賦予學生申辯的權利。
佟麗華介紹,《北京市未成年人保護條例》第29條增加了一個規定,處罰學生“至少要聽當事人的意見”?!?a href='http://m.6065bob.com/lawyers/list-440000-0-0.html' target='_blank' data-horse>廣東省未成年人保護條例》也增加了相關規定。“山東省在修訂時也可以考慮,至少應當給學生一個申辯的程序。”
學校不能隨意對學生勸退、停課
佟麗華說,雖然法律規定義務教育階段學校不能開除學生,但是不少學校卻對學生采取了勸退、停課的懲罰方法,事實上剝奪了未成年學生的受教育權。對此,《北京市未成年人保護條例》提出,“學校不得以勸退、停課等方法侵害未成年人的義務教育權益”。這是一個很好的提法,值得山東借鑒。
流浪兒童政府應妥善安置
現實中,對流浪兒童的救助面臨一些尷尬。省民政廳社會福利處副調研員趙洪鳳給大家講了一個例子。
她說,前不久菏澤救助站救助了一個6歲的孩子,家里有什么人孩子說不清楚,也不知家在哪兒。
后來在給孩子進行體檢時,發現他是艾滋病病毒攜帶者。救助站想把孩子送給防疫機構,可防疫機構說艾滋病病毒攜帶者實行屬地管理,要由戶口所在地來出經費,防疫機構不接收。想送到當地的兒童福利院,但兒童福利院說不敢收,怕傳染給別人。
趙洪鳳建議,對于查找不到住址的未成年人,當地政府一定要給予及時、妥善的安置。
該內容對我有幫助 贊一個
掃碼APP下載
掃碼關注微信公眾號
全國人民代表大會常務委員會關于批準《戰爭遺留爆炸物議定書》的決定
2010-04-29全國人大常委會關于修改《中華人民共和國票據法》的決定(2004)
2004-08-28中華人民共和國人民法院組織法(2006修正)
2006-10-31中華人民共和國國防教育法
1970-01-01中華人民共和國大氣污染防治法
1987-09-05全國人民代表大會關于設立海南省的決定
1988-04-13中華人民共和國預算法
1994-03-22中華人民共和國可再生能源法
2005-02-28中國公民往來臺灣地區管理辦法(2015修訂)
2015-06-14規章制定程序條例(2017修訂)
2017-12-22國務院關于經營者集中申報標準的規定(2018修正)
2018-09-18宗教事務條例(2017年修訂)
2017-08-26全國年節及紀念日放假辦法(2014)
2013-12-11國務院關于修改《中華人民共和國外資保險公司管理條例》的決定
2013-05-30國務院辦公廳關于調整國務院抗震救災指揮部組成人員的通知
2013-05-10國務院辦公廳關于深化收入分配制度改革重點工作分工的通知
2013-02-08國務院關于海南省海洋功能區劃(2011—2020年)的批復
2012-11-01國務院關于印發“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知
2012-07-09軍工關鍵設備設施管理條例
2011-06-26國務院關于印發全民健身計劃(2011-2015年)的通知
2011-02-15國務院關于印發舟曲災后恢復重建總體規劃的通知
2010-11-04國務院三網融合工作協調小組辦公室印發《關于三網融合試點工作有關問題的通知》
2010-08-02國務院關于進一步深化化肥流通體制改革的決定
2009-08-24國務院辦公廳關于批準遼陽市城市總體規劃的通知
2009-03-28國務院關于修改《中華人民共和國公路管理條例》的決定
2008-12-27國務院辦公廳轉發監察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知
2008-10-17全國污染源普查條例
2007-10-09關于轉發《中華全國總工會關于進一步加強勞動爭議調解工作的若干意見》的通知
2007-07-25國務院辦公廳關于進一步加強藥品安全監管工作的通知
2007-03-31中國人民政治協商會議第十屆全國委員會第五次會議政治決議
2007-03-15