推動(dòng)兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)成為立法的主旋律　　

　　“力求通過地方立法推動(dòng)先行先試，保障科學(xué)發(fā)展，為把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)提供法制保障。”近日，福建省2009年立法計(jì)劃正式公布，安排審議《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》等11項(xiàng)地方法規(guī)，還安排了《關(guān)于促進(jìn)‘兩岸人民交流合作的先行區(qū)’建設(shè)若干規(guī)定》等23項(xiàng)作為研究論證、條件成熟時(shí)安排審議的項(xiàng)目。省人大常委會(huì)法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)所必要的、急需的和條件比較成熟的法規(guī)，將得到及時(shí)的審議。

　　據(jù)省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年，省人大常委會(huì)的立法工作適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，共制定法規(guī)5項(xiàng)、修改2項(xiàng)、廢止3項(xiàng)，審查和批準(zhǔn)福州市、廈門市法規(guī)4項(xiàng)。堅(jiān)持立法為民，提高立法質(zhì)量，促進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，推動(dòng)兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)已成為本屆省人大常委會(huì)立法的主旋律。

　　根據(jù)這個(gè)原則，該省去年的一些立法特色鮮明，帶著強(qiáng)烈的福建烙印。《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)利保護(hù)條例》就是典型一項(xiàng)。作為國(guó)有企業(yè)改革的先行省份之一，該省一直對(duì)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)益保護(hù)問題比較關(guān)注。在經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研和論證后，省人大常委會(huì)將該法規(guī)列入立法議程，并在經(jīng)過兩次審議后頒布，于2009年元旦起開始施行。

　　日立數(shù)字映像（中國(guó)）有限公司副總經(jīng)理陳凈高興地說：“這部法規(guī)的出臺(tái)為企業(yè)創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境，將促進(jìn)和幫助企業(yè)更好更快地渡過難關(guān)，很有遠(yuǎn)見。”在該法規(guī)中，省人大常委會(huì)結(jié)合該省實(shí)際，就執(zhí)法機(jī)關(guān)與企業(yè)權(quán)益之間的關(guān)系、企業(yè)主管負(fù)責(zé)人違法時(shí)企業(yè)的管理、企業(yè)面對(duì)行政處罰時(shí)可享有的權(quán)利等做了明確規(guī)定，具有明顯的地方特色。　　

　　積極推進(jìn)促進(jìn)閩臺(tái)交流合作方面的立法　　

　　在歷時(shí)近兩年的深入調(diào)查研究和充分協(xié)調(diào)論證的基礎(chǔ)上，2008年7月底，《福建省人大常委會(huì)2008－2012年立法規(guī)劃》終于正式出臺(tái)。記者查閱到，共計(jì)83項(xiàng)的五年規(guī)劃立法項(xiàng)目里，涵蓋了事關(guān)該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的九大方面。從完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展到發(fā)展社會(huì)主義民主政治，從完善社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)到促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，從發(fā)展教育和科學(xué)文化到改善民生……經(jīng)濟(jì)類立法占到一半以上，社會(huì)領(lǐng)域立法也占了相當(dāng)大比重。每一項(xiàng)都緊扣發(fā)展大局，順應(yīng)兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)的要求。

　　立法規(guī)劃中明確提出，要遵循圍繞中心、服務(wù)大局，與國(guó)家立法銜接、體現(xiàn)地方特色，條件先熟先立、急需先立、少而精的原則，突出重點(diǎn)，充分考慮海峽西岸兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)的新情況、新需要。立法規(guī)劃凸顯該省將積極推進(jìn)促進(jìn)閩臺(tái)交流合作方面的立法，將安排審議涉臺(tái)法規(guī)4項(xiàng)，其中制定項(xiàng)目3項(xiàng)，即《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》、《福建省關(guān)于促進(jìn)‘兩岸人民交流合作的先行區(qū)’建設(shè)若干規(guī)定》和《福建省促進(jìn)臺(tái)灣同胞投資條例》；修訂項(xiàng)目一項(xiàng)，即《福建省臺(tái)灣船舶停泊點(diǎn)管理辦法》。

　　2008年9月17日，省人大常委會(huì)召開了本屆人大常委會(huì)履職以來的第一次立法工作會(huì)議，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任劉德章要求，認(rèn)真抓好法規(guī)的起草、審議和實(shí)施工作，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升立法工作水平，提高地方立法質(zhì)量，為“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。　　

　　福建成為全國(guó)涉臺(tái)立法最多省份　　

　　福建省地處海峽西岸，與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。目前，該省對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作的領(lǐng)域、規(guī)模、政策、措施和成效都處在全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)是海峽兩岸交流與合作的先行產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，但要推進(jìn)閩臺(tái)交流的進(jìn)一步深入，中間還有很多問題要解決。

　　2008年11月，《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例（草案）》提交省人大常委會(huì)一審。省人大常委會(huì)一位委員在審議時(shí)說：“閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作先行先試，福建有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。” #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　據(jù)省人大常委會(huì)臺(tái)胞工作委員會(huì)主任何錦龍介紹，就促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作制定地方性法規(guī)，這在全國(guó)是第一次。條例草案從深化合作交流的領(lǐng)域與形式、提高政府服務(wù)保障水平的角度出發(fā)，在閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的原則和范圍，規(guī)范政府及其有關(guān)部門的權(quán)責(zé)，拓寬閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域與方式，加大對(duì)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的政策、資金、人才支持力度，保障閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作者的合法權(quán)益等方面都作了明確規(guī)定。

　　一名法學(xué)家認(rèn)為，這項(xiàng)創(chuàng)制性地方立法，體現(xiàn)了地方立法堅(jiān)持法制統(tǒng)一、突出地方特色和可操作的原則，體現(xiàn)了先行先試的創(chuàng)新精神，有利于該省對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作在全國(guó)保持先行的總體目標(biāo)。

　　據(jù)了解，福建省涉臺(tái)立法始于1990年，迄今省人大常委會(huì)已制定7項(xiàng)涉臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)。此外，在省人大常委會(huì)和福州市、廈門市人大常委會(huì)制定的200多部地方性法規(guī)中，有60多項(xiàng)含有涉臺(tái)條款，福建已成為全國(guó)涉臺(tái)立法最早、最多的省份。

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