地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是實(shí)施依法治國(guó)方略和推進(jìn)依法治市的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地全面振興、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要保證，對(duì)推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有不可替代的重要作用。
?
?
做好地方立法工作，是市人大及其常委會(huì)的首要職權(quán)和義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前，我們要深入貫徹黨的十七大精神，按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有關(guān)要求，從沈陽實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，加速推進(jìn)依法治市進(jìn)程，為沈陽老工業(yè)基地的全面振興創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供更為有力的法律保障。

　　近些年來，我市地方立法工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，尤其是上屆人大常委會(huì)按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，圍繞市委重大決策和中心工作，不斷加強(qiáng)地方立法工作，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，保障和促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，也為我們做好今后的地方立法工作奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)。但是，隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，地方立法工作還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，尤其是沈陽正面臨著構(gòu)建和諧社會(huì)與加速全面振興的雙重任務(wù)，對(duì)依法治市提出了新的更高要求，地方立法任務(wù)也更加艱巨繁重。無論是從目前工作的現(xiàn)實(shí)看，還是從沈陽未來發(fā)展的實(shí)際需要來講，我們都要高度重視地方立法工作，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，更好地?fù)?dān)負(fù)起憲法和法律賦予的地方立法職權(quán)，努力在服務(wù)振興發(fā)展的偉大實(shí)踐中有新的更大作為。

　　一、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮地方立法的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用

　　地方立法工作只有緊扣全市發(fā)展的主題，始終圍繞全市的中心任務(wù)，服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)民主法制建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，與全市發(fā)展大局合拍，與振興進(jìn)程同步，才能有所作為。今年以來，市委、市政府先后提出了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”活動(dòng)和做優(yōu)發(fā)展空間、做大中心城市、做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、著力改善民生等一系列重大任務(wù)。這既是全市工作的重點(diǎn)，也是我們地方立法工作的著力點(diǎn)。我們就是要緊密圍繞這些重大命題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。

　　要通過加強(qiáng)地方立法，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，在選擇和確定地方立法項(xiàng)目過程中，要突出關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尤其要更加關(guān)注新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的立法；更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的地方立法；更加關(guān)注科技進(jìn)步，注重與自主創(chuàng)新相關(guān)的地方立法；更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，注重資源節(jié)約、土地集約利用和環(huán)境保護(hù)等方面的地方立法，適時(shí)將改革發(fā)展的政策措施上升為地方性法規(guī)，助推全市經(jīng)濟(jì)加速振興發(fā)展。（下轉(zhuǎn)10版）

　　（上接1版）

　　要通過加強(qiáng)地方立法，大力推進(jìn)“和諧沈陽”建設(shè)。當(dāng)前，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，促進(jìn)物價(jià)、住房、交通、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等重要民生問題的不斷改善，以解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在立法過程中，著力體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在地方立法項(xiàng)目選擇上，要優(yōu)先考慮制定和完善保障公民權(quán)益、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的地方性法規(guī)，為和諧社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

　　要通過加強(qiáng)地方立法，努力優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境。近些年來，我市在改善投資發(fā)展環(huán)境方面做了很大努力，取得了令人矚目的成績(jī)，對(duì)投資者產(chǎn)生了巨大吸引力。但是，我們?cè)谲洯h(huán)境建設(shè)方面還需進(jìn)一步努力，人大在通過加強(qiáng)地方立法來推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)方面大有文章可做。我們要努力通過加強(qiáng)地方立法工作，進(jìn)一步推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)逐步走向法制化運(yùn)行軌道，努力營(yíng)造一個(gè)法制健全、管理規(guī)范、服務(wù)高效、秩序優(yōu)良的投資發(fā)展環(huán)境。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　二、堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷提高地方立法質(zhì)量

　　堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，也是提高地方立法質(zhì)量必然要求。

　　要堅(jiān)持地方立法的科學(xué)性。地方立法必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，既符合客觀實(shí)際，又具有時(shí)代特征。要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然以及改革開放等各項(xiàng)事業(yè)的相關(guān)立法，在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法。在考慮立法項(xiàng)目時(shí)，既要注重全局又要突出重點(diǎn)，既要注重當(dāng)前又要顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)，同時(shí)還要注意科學(xué)配置立法資源，有效節(jié)約立法成本。

　　要確保立法過程的民主性。在立法工作中堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大公民對(duì)地方立法工作的有序參與，保障人民群眾通過各種渠道和途徑參與地方立法活動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持立法聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)以及公布重要法規(guī)草案等一系列行之有效的方法，積極利用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段，廣泛聽取各方面的意見，使制定的地方性法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，增強(qiáng)法規(guī)貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。要注重發(fā)揮人大代表在地方立法工作中的作用，努力為代表有效參與地方立法工作創(chuàng)造有利條件。

　　要積極探索科學(xué)和民主立法的有效方式。學(xué)習(xí)借鑒外地的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)在立法方式和技術(shù)上的探索創(chuàng)新。市人大有關(guān)專門委員會(huì)要加強(qiáng)同政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)重要的法規(guī)項(xiàng)目，可提前介入，共同研究解決立法過程中遇到的問題，逐步形成與政府有效互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證地方立法工作順利進(jìn)行。

　　三、適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，進(jìn)一步突出立法的地方特色

　　地方特色是地方立法的生命力所在，沒有本地特色，地方立法就失去了存在價(jià)值。我們要在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，既堅(jiān)持規(guī)范立法，又突出特色立法，從沈陽的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題。

　　一是注意不能照搬照抄。要把有限的立法資源用在創(chuàng)制性立法、自主性立法上，制定出真正具有鮮明個(gè)性和地方特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、可操作性強(qiáng)、能夠解決實(shí)際問題的地方法規(guī)。尤其不能脫離實(shí)際照抄照搬上位法，不能立不解決實(shí)際問題的法規(guī)。

　　二是法規(guī)條款一定要管用。在立法形式上不要盲目追求法規(guī)體例完整，不搞貪大求全，盡可能避免“小法”抄“大法”，“后法”抄“前法”的現(xiàn)象。有什么需要就規(guī)定什么，有幾條就規(guī)定幾條，力戒“觀賞性立法”和“匯編性立法”。

　　三是要注重發(fā)揮地方立法的試驗(yàn)、先行、獨(dú)創(chuàng)作用。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的問題，要及時(shí)列入立法項(xiàng)目。在制定法規(guī)內(nèi)容時(shí)，對(duì)實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟的可以規(guī)定得具體一些，對(duì)在實(shí)踐中尚不成熟但現(xiàn)實(shí)生活又急需的，可以規(guī)定得原則一些，為下步的改革和實(shí)踐預(yù)留空間，對(duì)缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)、各方面意見分歧較大的，可以暫不規(guī)定，待條件成熟時(shí)再作出規(guī)定。

　　四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施

　　法律法規(guī)的生命在于實(shí)施。法律法規(guī)得不到有效實(shí)施，就是一紙空文。地方性法規(guī)一經(jīng)制定出臺(tái)，就應(yīng)該加強(qiáng)“跟蹤問效”，堅(jiān)決防止在立法工作中存在的“重立法，輕實(shí)施”的現(xiàn)象。要堅(jiān)持立法與監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。將地方性法規(guī)的實(shí)施情況作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加大地方法規(guī)的實(shí)施力度，維護(hù)和樹立法制權(quán)威。要積極探索開展立法后評(píng)估工作。通過對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施情況的全面調(diào)研，從整體上對(duì)法規(guī)實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)法規(guī)確立的有關(guān)制度的科學(xué)性和合理性，做出實(shí)事求是的分析判斷，為完善地方法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)。

　　五、自覺接受和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持地方立法工作的正確方向

　　堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好地方立法以及人大各項(xiàng)工作的根本保證。對(duì)于市人大及其常委會(huì)來說，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)決維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，在地方立法工作中必須貫徹市委的意圖，體現(xiàn)市委的主張，保證市委重大決策的落實(shí)，善于將市委的決策依照法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，成為全社會(huì)共同遵循的活動(dòng)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，從法律上、制度上保證黨的路線方針政策的貫徹，保證市委決策部署的落實(shí)。對(duì)地方立法過程中的重大問題，要及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，主動(dòng)請(qǐng)市委把關(guān)定向。地方立法是一項(xiàng)政治性和綜合性很強(qiáng)的工作，牽扯到方方面面的利益和關(guān)系，我們只有緊緊依靠市委的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正把廣大人民群眾的意愿、黨的主張完整地體現(xiàn)在地方法規(guī)中，推進(jìn)我市立法工作和法制建設(shè)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　完成光榮而繁重的地方立法工作任務(wù)，關(guān)鍵要有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的立法工作隊(duì)伍。要切實(shí)加強(qiáng)立法人才隊(duì)伍建設(shè)，注重立法理論和技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高工作能力和水平，本著對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)法律高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起地方立法重任，高質(zhì)量地完成本屆人大常委會(huì)的立法工作任務(wù)，努力使每一件地方性法規(guī)都能經(jīng)得起科學(xué)的推敲和實(shí)踐的檢驗(yàn)，成為“立法精品”。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，共同努力，扎實(shí)工作，在地方立法工作實(shí)踐中施展更大作為，為沈陽各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！