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全面禁煙立法容易執法難

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-19 · 4385人看過

為履行有關國際公約和實現無煙奧運承諾,確定更為嚴格的禁止吸煙的公共場所范圍,《公共場所禁止吸煙范圍的若干規定》日前已由市政府常務會議通過,擬從5月起正式實施。 新規明確劃定,體育場館的比賽區、看臺區,健身場所,餐館、網吧等商業服務機構的經營服務區域,公園、游樂場所除吸煙區之外,飛機、汽車等室內候車(機)區域,機關團體事業單位辦公室、食堂、通道、電梯等公共區域都將全面禁煙。此外,賓館、飯店、招待所也將專設無煙客房。( 3月29日北京晨報) 
  全面禁煙能否取得較好的效果,關鍵在于創新監管機制。

  ————現場監管首先要解決誰充當“裁判員”角色。要想全面禁煙取得良好實效,現場監管的力度必須加大。鑒于禁煙監管面廣量大,誰來執掌現場執法權就顯得尤為重要。如法國政府將禁煙令的執行權授予了警察和憲兵隊,法國的交警和巡查員也配合管理。17.5萬名“禁煙警察”每天上街巡邏,這些“禁煙警察”將一邊巡邏一邊使勁用鼻子嗅,一旦發現有人違反禁煙令,他們就會開出高達68歐元的罰單。北京市的全面禁煙可借鑒法國之法,不僅應通過立法程序授權交巡警對禁煙法令的現場處置權,而且學習道路交通管理中使用協管員的做法,在公共場所設立禁煙協管員,教育、勸導和協助處罰違規吸煙者。

  ————行業、單位禁煙應多管齊下,形成聯動機制。除了授權執法部門對重點地帶、部門嚴查、嚴管、嚴罰外,對于經營場所、行業和單位內部禁煙,可“三條腿走路”——一是由政府與部門、行業訂立禁煙責任書,量化考核禁煙情況。違規吸煙現象達到一定次數,單位當年不得爭先創優或企業升級,并與單位創建文明行業等掛起鉤來。二是可委托其經營者、管理部門代管,通過勸阻、教育違規吸煙,也可由單位依照法規制定相應的處罰細則,罰款悉數上交財政。三是啟動聯運機制,可效仿馬來西亞的規定,凡申請低息商業貸款者,必須經過體檢證明他不吸煙方能取得貸款資格,北京市可試行將違規吸煙者信息列入不良嗜好記錄,以便商業合作與申請貸款時供對方參考。同時,可學習德國規定出租車內禁煙,如司機吸煙,乘客投訴即可獲得獎勵;如乘客吸煙,司機有權拒載。

  ————應將青少年禁煙列入監管的重中之重。有資料表明,青少年只要在一個月內抽7支香煙,就會出現對煙草依賴的癥狀。一是運用現代科技監控學生吸煙。如英國學校用測煙器監控學生吸煙。人們只要向測煙器的入氣口吹氣,它就分析其中一氧化碳含量,并以不同顏色的燈顯示結果。這種測煙器能探測出學生在兩天內是否吸過煙,北京市學校禁煙不妨一試。二是重罰,比如意大利禁煙法規定,向16歲以下兒童出售香煙者處100萬里拉罰款。北京市也應制定出相應的重罰措施,嚴格禁止向未成人出售香煙,尤其是在網吧、健身以及娛樂服務場所,更應強化監管,重點防范。

  京城全面禁煙不光是為了奧運,示范作用不可低估。期待著北京禁煙的創新監管成為一項長效機制,成為今后全國范圍內禁煙和控煙可操作性較強的一個樣本。

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