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寧波
全面禁煙立法容易執法難
為履行有關國際公約和實現無煙奧運承諾，確定更為嚴格的禁止吸煙的公共場所范圍，《公共場所禁止吸煙范圍的若干規定》日前已由市政府常務會議通過，擬從5月起正式實施。 新規明確劃定，體育場館的比賽區、看臺區，健身場所，餐館、網吧等商業服務機構的經營服務區域，公園、游樂場所除吸煙區之外，飛機、汽車等室內候車（機）區域，機關團體事業單位辦公室、食堂、通道、電梯等公共區域都將全面禁煙。此外，賓館、飯店、招待所也將專設無煙客房。（ 3月29日北京晨報）
全面禁煙能否取得較好的效果，關鍵在于創新監管機制。
————現場監管首先要解決誰充當“裁判員”角色。要想全面禁煙取得良好實效，現場監管的力度必須加大。鑒于禁煙監管面廣量大，誰來執掌現場執法權就顯得尤為重要。如法國政府將禁煙令的執行權授予了警察和憲兵隊，法國的交警和巡查員也配合管理。17.5萬名“禁煙警察”每天上街巡邏，這些“禁煙警察”將一邊巡邏一邊使勁用鼻子嗅，一旦發現有人違反禁煙令，他們就會開出高達68歐元的罰單。北京市的全面禁煙可借鑒法國之法，不僅應通過立法程序授權交巡警對禁煙法令的現場處置權，而且學習道路交通管理中使用協管員的做法，在公共場所設立禁煙協管員，教育、勸導和協助處罰違規吸煙者。
————行業、單位禁煙應多管齊下，形成聯動機制。除了授權執法部門對重點地帶、部門嚴查、嚴管、嚴罰外，對于經營場所、行業和單位內部禁煙，可“三條腿走路”——一是由政府與部門、行業訂立禁煙責任書，量化考核禁煙情況。違規吸煙現象達到一定次數，單位當年不得爭先創優或企業升級，并與單位創建文明行業等掛起鉤來。二是可委托其經營者、管理部門代管，通過勸阻、教育違規吸煙，也可由單位依照法規制定相應的處罰細則，罰款悉數上交財政。三是啟動聯運機制，可效仿馬來西亞的規定，凡申請低息商業貸款者，必須經過體檢證明他不吸煙方能取得貸款資格，北京市可試行將違規吸煙者信息列入不良嗜好記錄，以便商業合作與申請貸款時供對方參考。同時，可學習德國規定出租車內禁煙，如司機吸煙，乘客投訴即可獲得獎勵；如乘客吸煙，司機有權拒載。
————應將青少年禁煙列入監管的重中之重。有資料表明，青少年只要在一個月內抽7支香煙，就會出現對煙草依賴的癥狀。一是運用現代科技監控學生吸煙。如英國學校用測煙器監控學生吸煙。人們只要向測煙器的入氣口吹氣，它就分析其中一氧化碳含量，并以不同顏色的燈顯示結果。這種測煙器能探測出學生在兩天內是否吸過煙，北京市學校禁煙不妨一試。二是重罰，比如意大利禁煙法規定，向16歲以下兒童出售香煙者處100萬里拉罰款。北京市也應制定出相應的重罰措施，嚴格禁止向未成人出售香煙，尤其是在網吧、健身以及娛樂服務場所，更應強化監管，重點防范。
京城全面禁煙不光是為了奧運，示范作用不可低估。期待著北京禁煙的創新監管成為一項長效機制，成為今后全國范圍內禁煙和控煙可操作性較強的一個樣本。
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