——國家文物局局長單霽翔指出，建設大明宮國家遺址公園，一定要樹立新的遺產保護觀，努力將其建成國際大遺址保護的典范工程……

　　——著名作家余秋雨12月初提出，像大明宮這樣年代久遠、規模大、檔次高、影響力廣的文化遺址，迫切需要納入國家立法視野……

　　近日，有法律界人士草擬了一份《〈西安大
明宮遺址保護區改造管理條例〉立法建議書》（以下簡稱《建議書》）建議：大明宮遺址保護區亟待地方立法。

　　12月27日，就《建議書》所涉及到的有關法律問題，西安法律界人士進行了熱烈的討論——

　　◎通過文保工作的地方性立法帶動城市發展

　　梁勝國 陜西省律師協會會長

　　首先，《建議書》比較好，對于目前促進我省乃至全國的立法機制的創新具有積極的意義；第二，通過對文保工作的地方性法規提案的出臺進行助推，有助于帶動舊城改造及整個城市建設工作；第三，該提案的主體應積極尋求市委、市政府乃至省和中央的政策援助，也可尋求國家文物局和全國人大的立法支持。

　　◎大明宮遺址區保護專門立法有必要

　　馬治國 西安交通大學人文學院副院長

　　我贊成對大明宮遺址區保護改造項目委托民間立法，我國其他省市人大常委會將地方性法規的調研、起草委托給有關學術研究機構的案例已經不少，收到了很好的立法效果和社會效果。事實證明，這種形式有利于推動立法科學性、民主性和社會性的有機統一，陜西省、西安市也應當積極嘗試。

　　大明宮遺址區保護改造項目作為一般性問題，可以通過一般性的地方性法規予以解決，我省現有地方性法規基本可以解決。但是作為特殊性的問題，應當通過特殊的立法解決。而大明宮遺址區保護改造項目的特殊性很明顯，為了使該項目有序進行，應當制定有針對性的特別地方性法規。

　　◎“文化安全”需要法律保護

　　竇醒亞陜西嘉瑞律師事務所主任

　　《〈西安大明宮遺址區保護改造管理條例〉立法建議書》是我們起草的，這份《建議書》的必要性主要表現在以下六個方面：1、迅速落實中共西安市委常委會關于大明宮遺址區保護改造決定的需要；2、維護國家文化安全和執行《文物保護法》的需要；3、大明宮申報世界文化遺產的需要；4、踐行積極、動態的文物保護立法先進理念的需要；5、規范大明宮遺址區保護改造各個環節復雜法律關系的需要；6、在未來條件成熟時，設立大明宮遺址特別保護區的需要。

　　◎該提案切合十七大精神

　　王周戶 西北政法大學行政法學院院長

　　由民間機構起草的這個立法提案有諸多積極意義，從管理和貫徹法律的實施力度來看，制定一部專門性的法規也有利于避免政出多門，執法不統一的弊端。首先，它提出了在古遺址保護區如何積極地進行保護的問題；其次，它提出了在中心保護區之外，也就是國家法律規定的周邊建設控制地帶之外進行改造和建設，并讓這些建設工程與遺址保護相協調的新話題，有許多提法是很有建設性的；第三，前不久召開的十七大向外界透露了這樣一種立法的精神，即立法提倡公民的參與性與注重公民的表達權。該建議書是由民間律師協會起草和提出，我覺得這個意義就很大，它能夠直接反映民間意愿及學術界的立法意愿，不但對推動立法調研程序的改革有積極意義，更對大明宮遺址區的保護與周邊建設工作具有積極的意義。
◎立法提案涉及領域應更廣泛
　　高山行 西安交通大學管理學院黨委書記

　　從西安市政府關于大明宮遺址區保護及建設工作的長遠目標來看，該《建議書》的意義比較深遠。第一，它有助于大明宮遺址區的保護工作，有助于其周邊建設工作的開展；第二，由于涉及到周邊的建設和拆遷問題，我建議將 #p#分頁標題#e#
執法程序及其執行原則寫進立法提案，這樣有助于投資者和拆遷受補償者的利益保護，也有助于整體的建設；第三，在整個大明宮遺址區保護及其周邊的建設工作中，會衍生出一些新的資源，比如大明宮的名稱、象征性的圖標及其商標設計等商標權、專利和版權、這些衍生的知識產權的保護也很重要，建議將這些也寫進提案。

　　◎立法提案主體應明確

　　張燕 陜西大唐律師事務所主任

　　地方性法規大都是一些特殊性的規定，都有其針對性。針對該《建議書》我認為：第一，大明宮遺址區保護的地方性法規提案首先要尋求與其上位法比如國家文保法，省文保條例以及省市的一些建設條例相一致。第二，該提案的提出要考慮到提案的主體人，是由曲江管委會提出的還是由文保部門提出，抑或是城市建設部門提出，這是一個很重要的問題，是否可以考慮由西安曲江大明宮遺址區保護改造辦公室作為提案主體人出現，這對加強大明宮遺址區的保護和建設工作來說很重要。

　　◎該提案若通過將具有法律示范作用

　　閻曉君 西北政法大學刑事法學院副院長

　　在西安乃至陜西全省，針對一個文物遺存進行立法提案還是頭一次，該提案若能通過，將具有很好的法律示范意義。西安市古今中外著名的歷史文化名城，市內及其周邊地區有數以千萬計的文物遺存，周秦漢唐的文物寶藏遍布各地，著名的西周豐鎬遺址、漢長安城遺址等也在市區轄內，若大明宮遺址區保護管理條例能夠通過，針對其他遺址的保護立法就會以此為先例，這對西安乃至全省、全國的文保工作都將具有積極的推進意義。

　　◎提案對大遺址的保護有建設性意義

　　王鳳麗 西北政法大學經濟管理學院國貿系主任

　　在法律提案中，提案主體很重要，該提案應與其上位法比如國家文物保護法及其它相關法律和省市的有關條例相切合，大明宮遺址區保護立法對整個大明宮的文物保護工作和其周邊的建設工作都有積極的意義，對大遺址的保護有建設性意義。在研究這部單行的管理法規時，還應當借鑒本省已經取得經驗的地方立法法規經驗，比如《陜西省秦始皇陵保護條例》。

　　◎“文保特區”的提出很有意義

　　朱占平 陜西嘉瑞律師事務所高級律師

　　我也注意到，前不久，國家文物局局長單霽翔來陜視察，曾指出，建設大明宮國家遺址公園，一定要樹立新的遺產保護觀，努力將其建成國際大遺址保護的典范工程，陜西和西安可以嘗試將大明宮遺址保護區建成國內第一個古遺址保護特區。他這個“文保特區”概念的提出很有意義，這為該提案的出臺奠定了政策依據。