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寧波
廣州出了個"公民版"立法建議稿推進業主自治
公民自創完整法規并提交立法機關參考，這在全國還是個不小的新鮮事——記者了解到，廣東省廣州市業主委員會聯誼會聘請法律界人士制訂的《中華人民共和國城市住宅區業主自治法(公民建議稿)》，目前正通過網絡向全國征求意見；而該建議稿則是在廣州市畔山花園、順景雅苑、春蘭花園等20家小區的業委會聯合起草的《廣東省業主自治條例》的基礎上完善而來的。
幾天來，記者訪問了參與起草這一首部公民立法建議稿的業主委員會以及主要編寫人，一些物業公司和法律界人士也向記者提出了他們的看法。
目的：推進業主自治，實現和諧社區
畔山花園業委會主任李迎秋在接受記者采訪時認為，當今業主維權的風險很大，尤其是業主維權帶頭人，生命隨時都有危險，廣州已經發生了多起毆打業主的惡性事件。可惜的是，維權活動充滿危險，卻缺乏相關的法律規范來為業主維權提供法律保障。相對于開發商來說，業主顯得很弱小。在這種背景下，廣大業主很希望有一部法律來支持業主維權。
記者手中拿到的這部建議稿，對業主社團成立、業主、業委會、建設單位、物業管理單位等都作了相關規定，其中引人注目的地方有小區樓盤銷售30%以上即可成立業主社團、開發商或物業管理公司毆打業主必須賠償精神損失費至少50萬元，并可處以行政罰款最高達200萬元等條文。
建議稿主要編寫人、廣東中澤律師事務所律師周玉忠12月12日接受記者采訪時表示，業主自治制度是我國城市基層一種嶄新的群眾自治模式。但當前，包括物權法、《物業管理條例》在內的涉及業主自治的立法原則性強、操作性差，各地紛紛以地方性法規、地方政府規章、地方政府部門的規范性文件來確立有關業主自治的規則，各種法律文件之間規定不一，嚴重制約了業主自治工作的整體推進。若沒有配套的立法將物權法賦予業主的權利通過自治方式落到實處，為業主自治插上翅膀，物權法有關業主權利的宣示的意義不免大打折扣。因此，應該根據立法法“基層群眾自治制度應制定法律”的規定，并全面貫徹物權法，盡快制定一部城市住宅區業主自治法，從整體上推進業主自治，系統地解決業主自治所面臨的現實問題，進而實現和諧社區。
那么，這部由業主自發擬訂業主自治條例最終能有多少內容被采納，社會各界判斷不一。但總的認為，老百姓有立法的意愿，主動站出來，反映出去，這本身就是一種進步，公民的推動有助于立法向民主化、科學化的方向發展。通過業主自治法的提交，可以促進立法本身的發展，喚醒廣大業主和公民的主人意識、自治意識。
專家：立法是博弈過程，必須考慮各方利益平衡
對于建議稿，廣州市港聯長江物業管理有限公司總經理伍志東表示，“總體上支持，這有利于業主監督、業主維權、維護小區和諧。”但某些地方，伍志東認為：“規定得太過了。”比如，小區管理、打人賠償的問題，不同樓盤的具體情況是不一樣的。“主要是把業主自治法確定下來，細節可以再商量”伍志東說，“畢竟法是具有普遍性的。”
中國法學會經濟法學研究會副會長、暨南大學法學院院長符啟林教授在接受記者采訪時表示：業主自發擬訂自治條例“是推動法制建設、民主進步的標志”。符教授認為，條例由業主擬訂或相關部門擬訂，只是渠道不同而已，兩者最終都要經過立法機關的審議。如果立法機關認為是可行的，也會把業主提交的條例列入立法計劃，成為立法草案。如果立法機關認為不成熟，則會延緩。
至于自治條例是否能被立法機關接受，符教授認為“比較難”。物權法、《物業管理條例》已經對業主、物業公司等作了相關規定，業主自己擬訂業主條例是從業主本身的利益出發的，這樣說來，開發商和物業公司也可以從自己的角度去編寫條例。立法要考慮公平性，立法是一個博弈的過程，必須考慮到業主、房產商、物業公司各方利益的平衡。退一步講，如果以這個自治條例為基礎制訂一個廣東的地方性法規可能比較容易，但要通過人大審議成為正式法律“還是很遙遠的事情。”#p#分頁標題#e#
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