近日，有媒體報道稱，我國首部《彩票管理條例》已經(jīng)提上國務院議事日程，有望于明年出臺。

　　據(jù)了解，該條例將借鑒其他國家和地區(qū)彩票監(jiān)管的經(jīng)驗，對彩票的發(fā)行、銷售、開獎及資金管理等各個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)范。這意味著，我國自1987年開始發(fā)行彩票以來，彩票業(yè)將有望告別“無法可依”的局面，從此走向法治化道路。?
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　　現(xiàn)今，我國的彩票業(yè)只有財政部于2002年頒布的《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》，而暫行規(guī)定充其量也只是一項部門規(guī)章，效力比較低。“其他國家的彩票業(yè)都是立法在前、發(fā)展在后，而我們正好相反。”國務院法制辦政法司副司長丁鋒說：“相關法律法規(guī)的缺失已經(jīng)成為制約我國彩票業(yè)健康發(fā)展的重要因素。”

　　投機是人類與生俱來的正常心理，公開的、有組織的、有序的社會博彩行為在一定程度上迎合了人類潛在的投機心理，可以成為人類投機心理的宣泄渠道，可以使社會性的投機心理得到一定程度的釋放。毋庸置疑，彩票這種“輸遠大于贏”的游戲能帶給人們一種誘惑、一種期待和一種樂趣，彩民在受“上帝之手”操縱的彩票面前一律平等，這或許正是彩票獨特的魅惑所在。

　　此外，博彩也是調節(jié)財富分配的重要方式。彩票是利用人們希冀僥幸致富的心理籌集社會閑散資金并用于社會公益事業(yè)的一種特殊金融憑證，有“微笑的納稅女神”和“無痛的稅收”之稱。客觀地講，彩票是一種利弊兼容的載體，彩票的發(fā)行既可以以其公益性造福社會，對政府和彩民都不失為“雙贏”之舉，同時缺乏必要規(guī)制的博彩業(yè)也極可能蛻變?yōu)樽兿嗟馁€博。合法的博彩與非法的賭博畢竟只有一步之遙，彩票誘人的“餡餅”也可能蛻變?yōu)槲ｋU的“陷阱”。近年來某些地方“私彩”泛濫現(xiàn)象就是明顯的例證。因而，彩票業(yè)要實現(xiàn)良性發(fā)展就應當趨利避害和興利除弊，走可持續(xù)性發(fā)展之路。

　　彩票這種市場潛力難以估量的博弈游戲亟須剛性的游戲規(guī)則，制定彩票法律法規(guī)的工作應當盡快提上立法機關的議事日程，將彩票業(yè)的發(fā)展真正納入法治化的良性軌道。俗話講：名正言順，名不正則言不順。事實上，官方早已認可并支持的彩票卻迄今仍未取得法律意義上的“身份證”，當然彩票立法要解決的不僅僅是彩票的“法律身份”問題，更重要的是解決彩票業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的法律保障問題。

　　彩票發(fā)行迄今已近20年，別說全國人大常委會制定“彩票法”，連“彩票條例”之類的行政法規(guī)也始終未見蹤影，目前只是出臺了一些零散的規(guī)章和文件。近年來頗為猖獗的“私彩”現(xiàn)象，2004年陜西西安的“寶馬彩票案”,以及形形色色的彩票官司，其實都與彩票立法的嚴重滯后有著內在關聯(lián)，這在一定程度上也可以視為彩票立法滯后付出的必要代價。而彩票立法的過于滯后勢必導致政府監(jiān)管權威的疲軟、彩票市場秩序的混亂、彩民正當權益的受損、彩票官司裁決的尷尬等諸多“彩票綜合癥”。

　　具體而言，“彩票法”應當明確規(guī)定法律原則上只支持、鼓勵和保護具有社會公益性的“公彩”，對以中飽私囊為目的的營利性的“私彩”應當予以禁止和取締；“彩票法”應當對彩票發(fā)行的主體、彩票市場的管理、資金的分配及使用、彩民的權利及義務等等作出明確界定；鑒于彩民隊伍中已經(jīng)出現(xiàn)了不少未成年人，為避免彩票對未成年人成長產(chǎn)生的負面效應，“彩票法”還應規(guī)定彩票原則上不應向14歲以下的未成年人出售。

　　此外，為確保彩票市場的公正性和安全性，有必要將彩票的開獎列為法定公證的內容，亦即任何彩票的開獎均需經(jīng)法定的公證程序認可方為合法有效，未經(jīng)公證的彩票開獎結果一律視為無效。#p#分頁標題#e#

　　事實上，大多數(shù)公眾之所以對“公彩”情有獨鐘，主要就是因為“公彩”信譽度高，其開獎結果通常是經(jīng)公證而具有國家證明力和公信力的緣故。將彩票開獎納入法定公證的范疇，無疑是對誠信不足、充斥欺詐、缺乏公信力的非法“私彩”的致命一擊。信用是維系彩票業(yè)生存和發(fā)展的命脈，而這種信用是離不開法律的支持和保障的。

　　另外，現(xiàn)行刑法只規(guī)定了倒賣車船票罪、偽造變造有價證券罪等，有關獎券類的罪名尚屬空白。為有效打擊涉彩違法犯罪行為，相關的刑事立法應當升級，建議對現(xiàn)行刑法予以修改和補充，可以考慮增設非法籌辦彩票罪、非法出售彩票罪、非法發(fā)行彩票罪、非法偽造變造彩票罪和非法持有彩票罪等新罪名。

　　其次，政府監(jiān)管制度的缺席和監(jiān)管力度的疲軟也是導致“私彩”泛濫、彩票市場秩序紊亂的重要因素之一。實踐證明，加強彩票市場的監(jiān)督和管理是彩票業(yè)興利除弊的應有之義和必要舉措。規(guī)范彩票市場秩序和嚴厲打擊非法私彩活動應當是當前整治市場經(jīng)濟秩序的不可或缺的重要內容，政府要像對股市監(jiān)管一樣重視加強對彩票市場的監(jiān)管力度。建議政府成立類似于“中國證監(jiān)會”的超脫于部門利益的專門監(jiān)管機構“中國彩票監(jiān)督管理委員會”，并制定一系列權威性的監(jiān)管規(guī)則，使彩票市場的監(jiān)管專門化、制度化和常規(guī)化。

　　當然，博彩終究是一種經(jīng)濟行為，彩票市場有其自身的運作規(guī)律，因而政府的監(jiān)管也應當把握住一定的度，遵循宏觀管理、適度管制的原則，盡可能避免行政行為對彩票市場的過度干預。

　　彩票業(yè)在中國堪稱市場潛力巨大的“娛樂產(chǎn)業(yè)”。一言以蔽之，加快彩票立法和強化政府對彩票市場的監(jiān)管力度，決非一時的權益之計，而是為了切實維護廣大彩民的正當權益和實現(xiàn)中國彩票業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。