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寧波
叫停能源福利，需要立法更需要改制
修改后的《節(jié)約能源法》于10月28日經(jīng)全國人大常委會表決通過，該法規(guī)定，能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源，任何單位不得對能源消費實行包費制。凡無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。（據(jù)新華網(wǎng)）
“近水樓臺先得月”，能源單位“靠能吃能、福利分能”的做法早就見怪不怪。筆者的一位同學(xué)在供電局工作，平時每人每月免費使用300度電，多余部分則按每度0.1元計費，過年過節(jié)可享受500度的“福利電”，效益好的時候，還有“獎勵電”和“分紅電”。有時電多得用不了就變著法子“揮霍”：做飯用、洗衣用、取曖用……只要能用電的地方一概用電，無須考慮電器功率大小，空調(diào)溫度高低。能源部門亂發(fā)能源福利，奢侈浪費能源的現(xiàn)象早該叫停了。
新節(jié)能法的出臺，無疑會在遏制能源福利和控制能源浪費方面發(fā)揮積極作用，特別是在規(guī)范單位供能行為、倡導(dǎo)職工節(jié)能意識和依法懲治福利分能方面，提供了重要的法律支撐。但是，筆者以為，僅靠一部節(jié)能法來預(yù)言能源企業(yè)的“免費大餐”就此終結(jié)，還為時尚早。節(jié)能法只是規(guī)定了能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源，不得實行包費制，而對于其他形式的變種消費或變相福利并沒有做出明確規(guī)定，只要稍作變通，有些單位便巧鉆法律的空子，找到靈活的“對策”。再者，節(jié)能法對無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的企業(yè)，也只是規(guī)定“由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。”這一規(guī)定不免為有些善于鉆營的單位提供的緩兵之計，即便是處以五萬元以上二十萬元以下罰款，這對于多數(shù)靠能源壟斷而謀取暴利的能源企業(yè)來說，可謂九牛一毛、無關(guān)痛癢。
而要真正叫停能源福利，還需要在完善立法的基礎(chǔ)上，進一步改進能源單位的管理和運營機制。眾所周知，諸如電力、煤氣、電信、鐵路等帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，大都是憑籍國家資源和損傷公共利益為代價而謀取暴利，各種“福利”背后的負(fù)債最終都要由其他終端用戶埋單。可見，如果不徹底改變能源行業(yè)一統(tǒng)天下的局面，就很難堵住能源福利的漏洞，唯有不斷推進能源企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，深化價格改革，逐步形成反映資源稀缺程度的價格調(diào)控機制和公平合理的價格體系，完善能源財稅政策，健全能源開發(fā)監(jiān)管機制，方能從源頭上遏制能源福利，使節(jié)能法更具法律效能。
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