一九八○年十一月十四日，谷牧同志召集國家經委郭洪濤、郝一軍，國家進出口委周建南、季崇威，交通部彭德清、陶琦，外貿部賈石等同志，就改革外貿遠洋運輸管理體制問題進行了研究，會后有關部門又進行了反復協商，現已取得一致意見。

　　大家認為，近年來，我國遠洋運輸事業有了較大發展，但還不能適應對外貿易迅速發展的需要。當前，外貿遠洋運輸工作中的問題，既有運輸能力不足的問題，也有管理體制不合理的問題。根據中央最近關于進一步搞好國民經濟調整的指示精神，為了改進遠洋運輸工作以更好地適應外貿發展的需要，當前擬采取以下辦法：

　　一、大力加強外貿遠洋運輸工作。

　　按照現行分工，交通部管國輪，外貿部管租船和外國班輪。在未改變前，兩部要繼續執行這個分工。

　　交通部已經建立起一支遠洋船隊，這是我國遠洋運輸的主力。今后要采取必要的經濟政策，進一步保護和扶持國輪的發展。在同樣條件下，優先使用國輪，充分發揮國輪的作用。國輪要在承擔運輸任務方面起骨干作用，努力改善經營管理，提高服務質量，更好地為發展對外貿易服務。在國內需要時，也可參加國內運輸。

　　外貿部已經買進了一些船，同意這部分船參加遠洋運輸，具體噸位數由外貿部報國家經委、國家進出口委備案。在安排運輸計劃和進行日常調度時，要加強國輪和租船的平衡工作。在國輪運力不足時，再租用外輪。

　　在統一規劃下，經國家批準，各省、市、自治區可以根據本地區對外貿易的需要，開辦與交通部遠洋運輸公司合營或自營的近洋運輸船隊。

　　各船公司或船隊要實行獨立經濟核算，加強經營管理，開展競爭，比安全、比服務質量、比成本、比運價。交通部要加強管理工作，幫助其他部門培訓船員，搞好船隊建設，組織大家搞好運輸工作，協調一致，統一對外。

　　各外貿港口，對各單位的船舶要一視同仁，裝卸作業應根據先計劃內、后計劃外和到港先后次序的原則，進行排隊。

　　貨主和外貿部門各專業公司可根據擇優托運的原則，向船公司托運進出口物資，簽訂經濟合同，明確承運、托運雙方的責任，有獎有罰。如有一方違反合同而承、托雙方不能自行解決時，由當地經委或口岸辦公室仲裁。

　　二、搞好進出口船貨平衡工作。

　　運輸部門要逐步增加航線，增開班輪、開展集裝箱和直達運輸業務。零星小批量的出口物資，要積極開辦國內港口和國外港口的中轉業務，保證及時外運，按時交貨。托運部門對外簽訂合同，要充分利用國輪，組織好貨源， 合理安排貨物到港流向， 搞好均衡到貨，做好入庫接卸工作，加快疏運。交通、外貿兩部要根據上述要求，密切協作，加強計劃管理和組織落實等工作，繼續開好出口船貨平衡會，有事及時商量解決。國家經委、國家進出口委每季檢查一次執行情況。

　　三、同意交通部在上海遠洋運輸分公司實行擴大企業自主權的試點。通過試點，切實加強遠洋運輸企業的經營管理，提高服務質量，促進運輸發展，更好地為外貿服務。

　　四、同意交通部在沿海外貿港口實行政企分開的試點。要加強港口行政管理工作；港口的企業部分，根據業務的需要，可成立裝卸公司和服務公司等，獨立核算，自負盈虧。

　　可以利用外資建設碼頭泊位，貨主也可以自建專用碼頭，但要根據經濟合理的原則，在統一規劃下進行。交通部要盡快制訂貨主自建碼頭管理辦法，報國務院批準后實行。

　　五、關于中遠、外運兩個總公司的聯合問題，擬以國家經委為主，國家進出口委派一負責同志，交通、外貿兩部各派一位副部長參加，負責研究起草聯合方案，報國務院審批。