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寧波
“法律援助”期待統一立法
?? □傅達林
??? 近日，河北省人大常委會第29次會議通過了《河北省法律援助條例》，明確了法律援助是政府的責任，確定縣級以上人民政府將法律援助經費納入同級財政預算，并對法律援助范圍作了相應的擴展，降低了門檻，充分體現出對社會弱勢群體的法律關懷。
??? 源于律師為貧困當事人提供免費法律救濟的法律
援助制度，承載著現代政府為社會運送正義的基本功能，體現出一個國家政治文明與法制文明的進步，被譽為法律“希望工程”。在法律服務市場化運作的環境下，由于經濟體制轉型和利益格局的調整，一些低收入公民因為經濟困難，無力支付“消費法律”的費用。在這種情況下，存在著公民法定權利上的平等與保障權利實現經濟條件上的不平等的矛盾。基于此，獲得法律援助一開始就被認為是一種公民權利，“國家有責任從保障每個公民訴諸法律尋求公正審判的權利出發，向經濟條件較差或者處境不利的公民提供必要的法律幫助”。河北省以地方立法的形式明確并細化地方政府的責任，可謂點到了法律援助制度的精要。
??? 但從整個國家法律援助狀況看，地方立法的效應仍然有限。由于法律援助力量缺乏整合，社會法律援助力量沒有納入國家法律中來，全國相當多的地方存在法律援助經費嚴重不足、機構不健全、辦案質量沒有保障、法律援助體制編制不統一和各地法律援助發展水平不平衡等問題，雖然國務院在2003年專門出臺了《法律援助條例》，但仍需要吸收地方立法的精髓，適時將條例升格為《法律援助法》，就法律援助對象標準、范圍、機構組織、經費和制度保障等作出統一全面科學的規定，以此促進我國法律援助事業的長遠發展。
??? 首先，制定《法律援助法》有助于厘清法律援助的責任體系。雖然我國《律師法》規定，律師都有履行法律援助的義務，但這只是一個原則性的規定，援助案件一般由當地司法行政機關來決定。據了解，各地的規定多在１到３件之間。如果按最高規定每人每年辦理３件計算，全國總共12萬律師全部履職的話，一年全國也只能辦理36萬件，根據有關統計尚不及需求量的一半。從法律層面來明確政府部門、律師事務所等社會組織以及律師等的不同責任，促使各地政府部門既要為開展法律援助提供必要的機構保障和隊伍保障，也包括充分調動廣大律師、社會組織等多方面的積極性，鼓勵社會各方面力量對法律援助提供支持,這有利于促進法律援助工作依法、有序地進行。
??? 其次，制定《法律援助法》有助于突破法律援助的資金瓶頸。從現狀看，資金問題是大部分法律援助中心主要困難之一。目前普遍存在的情況是，辦理法律援助案子的律師都不怎么知名，有名的律師很少辦理法律援助的案子。究其原因，辦案投入的成本無法得到支付，是導致律師遠離法律援助案件的主要原因，僅僅是交通費和復印材料費就已經讓一些律師不堪忍受。來自司法部法律援助中心的統計數字顯示，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，實際得到援助的不足四分之一。造成這種狀況的主要原因是法律援助經費嚴重短缺。吸收河北省立法的經驗，通過《法律援助法》確定財政來源，必將給“誰來為法律援助埋單”難題一個法律層面的回答。
??? 再次，制定《法律援助法》有利于立法上完善弱勢群體的社會保障，彰顯實質正義。在現代社會，法律援助的狀況如何和法律援助制度的完善程度，是檢驗一個國家、一個地方的司法制度乃至整個法律制度健全與否和先進與否的一個重要指標，也是衡量這個國家和地方的社會文明進步程度的一個重要準繩。《法律援助法》的制定，不僅僅是法律援助對象標準、范圍上的明確，也將對法律援助者的職責權限予以規范，有利于從具體法律的層面充分保障弱勢群體的合法權益。 #p#分頁標題#e#
??? 總之，法律是普照的陽光，不應該存在陰影的角落。司法正義的獲得，也不應有先后之分、優劣之別，社會中的弱者不能因為經濟上的弱勢，而排除在司法正義最后一道防線之外。我們期待著通過為法律“希望工程”立法，讓更多平凡的人平等地沐浴在法律援助的陽光之下，讓“法律面前人人平等”成為看得見、摸得著的現實。
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