?? □傅達(dá)林

??? 近日，河北省人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)了《河北省法律援助條例》，明確了法律援助是政府的責(zé)任，確定縣級(jí)以上人民政府將法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)法律援助范圍作了相應(yīng)的擴(kuò)展，降低了門(mén)檻，充分體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律關(guān)懷。

??? 源于律師為貧困當(dāng)事人提供免費(fèi)法律救濟(jì)的法律
援助制度，承載著現(xiàn)代政府為社會(huì)運(yùn)送正義的基本功能，體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家政治文明與法制文明的進(jìn)步，被譽(yù)為法律“希望工程”。在法律服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的環(huán)境下，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整，一些低收入公民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，無(wú)力支付“消費(fèi)法律”的費(fèi)用。在這種情況下，存在著公民法定權(quán)利上的平等與保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件上的不平等的矛盾。基于此，獲得法律援助一開(kāi)始就被認(rèn)為是一種公民權(quán)利，“國(guó)家有責(zé)任從保障每個(gè)公民訴諸法律尋求公正審判的權(quán)利出發(fā)，向經(jīng)濟(jì)條件較差或者處境不利的公民提供必要的法律幫助”。河北省以地方立法的形式明確并細(xì)化地方政府的責(zé)任，可謂點(diǎn)到了法律援助制度的精要。

??? 但從整個(gè)國(guó)家法律援助狀況看，地方立法的效應(yīng)仍然有限。由于法律援助力量缺乏整合，社會(huì)法律援助力量沒(méi)有納入國(guó)家法律中來(lái)，全國(guó)相當(dāng)多的地方存在法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)不健全、辦案質(zhì)量沒(méi)有保障、法律援助體制編制不統(tǒng)一和各地法律援助發(fā)展水平不平衡等問(wèn)題，雖然國(guó)務(wù)院在2003年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《法律援助條例》，但仍需要吸收地方立法的精髓，適時(shí)將條例升格為《法律援助法》，就法律援助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、范圍、機(jī)構(gòu)組織、經(jīng)費(fèi)和制度保障等作出統(tǒng)一全面科學(xué)的規(guī)定，以此促進(jìn)我國(guó)法律援助事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

??? 首先，制定《法律援助法》有助于厘清法律援助的責(zé)任體系。雖然我國(guó)《律師法》規(guī)定，律師都有履行法律援助的義務(wù)，但這只是一個(gè)原則性的規(guī)定，援助案件一般由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)來(lái)決定。據(jù)了解，各地的規(guī)定多在１到３件之間。如果按最高規(guī)定每人每年辦理３件計(jì)算，全國(guó)總共12萬(wàn)律師全部履職的話，一年全國(guó)也只能辦理36萬(wàn)件，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)尚不及需求量的一半。從法律層面來(lái)明確政府部門(mén)、律師事務(wù)所等社會(huì)組織以及律師等的不同責(zé)任，促使各地政府部門(mén)既要為開(kāi)展法律援助提供必要的機(jī)構(gòu)保障和隊(duì)伍保障，也包括充分調(diào)動(dòng)廣大律師、社會(huì)組織等多方面的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量對(duì)法律援助提供支持,這有利于促進(jìn)法律援助工作依法、有序地進(jìn)行。

??? 其次，制定《法律援助法》有助于突破法律援助的資金瓶頸。從現(xiàn)狀看，資金問(wèn)題是大部分法律援助中心主要困難之一。目前普遍存在的情況是，辦理法律援助案子的律師都不怎么知名，有名的律師很少辦理法律援助的案子。究其原因，辦案投入的成本無(wú)法得到支付，是導(dǎo)致律師遠(yuǎn)離法律援助案件的主要原因，僅僅是交通費(fèi)和復(fù)印材料費(fèi)就已經(jīng)讓一些律師不堪忍受。來(lái)自司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每年需要法律援助的案件超過(guò)70萬(wàn)件，實(shí)際得到援助的不足四分之一。造成這種狀況的主要原因是法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。吸收河北省立法的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)《法律援助法》確定財(cái)政來(lái)源，必將給“誰(shuí)來(lái)為法律援助埋單”難題一個(gè)法律層面的回答。

??? 再次，制定《法律援助法》有利于立法上完善弱勢(shì)群體的社會(huì)保障，彰顯實(shí)質(zhì)正義。在現(xiàn)代社會(huì)，法律援助的狀況如何和法律援助制度的完善程度，是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地方的司法制度乃至整個(gè)法律制度健全與否和先進(jìn)與否的一個(gè)重要指標(biāo)，也是衡量這個(gè)國(guó)家和地方的社會(huì)文明進(jìn)步程度的一個(gè)重要準(zhǔn)繩。《法律援助法》的制定，不僅僅是法律援助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、范圍上的明確，也將對(duì)法律援助者的職責(zé)權(quán)限予以規(guī)范，有利于從具體法律的層面充分保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 總之，法律是普照的陽(yáng)光，不應(yīng)該存在陰影的角落。司法正義的獲得，也不應(yīng)有先后之分、優(yōu)劣之別，社會(huì)中的弱者不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)，而排除在司法正義最后一道防線之外。我們期待著通過(guò)為法律“希望工程”立法，讓更多平凡的人平等地沐浴在法律援助的陽(yáng)光之下，讓“法律面前人人平等”成為看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)實(shí)。