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寧波
股票轉讓所得征個稅不需履行全國人大立法程序
資本利得稅這一工具尚未進入決策層視野
是否征收股市“資本利得稅”，因“程序”問題的討論再度在市場掀起波瀾。“資本利得稅的征收需要履行全國人大的立法程序”的觀點昨日在市場上廣泛傳播。事實上，根據目前的法律法規，就“股票轉讓所得”征個人所得稅而言，由財政部制定、報國務院批準施行即可，并不需要履行全國人大的立法程序。截至目前，資本利得稅這一工具尚未進入決策層視野。
資本利得稅是對資本利得（低買高賣資產所獲收益）征稅，常見的資本利得如買賣股票、債券、貴金屬和房地產等所獲得的收益。
中國政法大學教授、著名經濟學家劉紀鵬昨日在一家證券類報紙頭版發表署名文章，稱“從立法程序上看，作為一個新稅種，資本利得稅的出臺絕不同于印花稅的調整，它要像企業所得稅法、個人所得稅法的調整一樣，履行全國人大的立法程序，有較高的透明度，吸收民意和民智，不是個別部門能夠決定的事情”。該報昨日頭版頭條援引權威人士的觀點稱：“認為資本利得稅會像印花稅稅率調整一樣可以隨時出臺，是不懂法律的表現，是完全沒有根據的?！?/p>
“這一說法是不確切的。資本利得作為一種所得，仍然屬于所得稅的征稅范疇，是公司、個人所得稅應稅所得的組成部分。就股票市場而言，對‘股票轉讓所得’征收個人所得稅的問題已經在相關法規中有出現?！币晃回敹愌芯咳耸繉Α兜谝回斀浫請蟆繁硎?。
2005年10月27日，全國人民代表大會常務委員會修訂《中華人民共和國個人所得稅法》。根據修訂后的該法第二條，各項個人所得，應納個人所得稅，包括“經國務院財政部門確定征稅的其他所得”。
此后，國務院頒布的修改后的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》（下稱《條例》）第九條規定，對股票轉讓所得征收個人所得稅的辦法，由財政部另行制定，報國務院批準施行。
中央財經大學財經研究院財稅研究室主任童偉對本報表示，根據這一規定，對股票轉讓所得征收個人所得稅，不需要履行全國人大的立法程序。
“對‘股票轉讓所得’征稅，只是個人所得稅的征收領域的擴大，但這不能說是一個新的稅種。”童偉說。
在程序上，童偉和上述財稅研究人士均表示，正如《條例》第九條所言，即財政部制定辦法，報國務院批準施行。
可以參照的是利息稅的征收。1999年9月，國務院發布《對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅的實施辦法》，當年11月起開始征收利息稅。該辦法第一條稱，根據《中華人民共和國個人所得稅法》第十二條的規定，制定本辦法。
當時的《中華人民共和國個人所得稅法》第十二條規定：“對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅的開征時間和征收辦法由國務院規定?！?/p>
“利息稅的情況，是在所得稅法里的一個稅種，1999年前的一段時間只是沒有開征?！蓖瘋ケ硎?，目前個人領域的“股票轉讓所得”也是這樣一個情況。
第一財經日報
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