?由于和《物權(quán)法》相沖突，“民宅禁商”的規(guī)定，已經(jīng)從《北京市房屋租賃管理辦法》的草案中刪除。昨日（23日），北京市政府法制辦公布了今年的立法計(jì)劃，房屋租賃管理辦法今年將出臺(tái)。

??? “一刀切”難保可行性

??? 房屋租賃管理辦法去年第二次進(jìn)入北京市政府立法計(jì)劃，原計(jì)劃去年出臺(tái)。但是，該辦法在首都之窗網(wǎng)站征集意見(jiàn)，引起各方熱議。據(jù)市政府法制辦統(tǒng)計(jì)，所征集到的意見(jiàn)，高居去年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集意見(jiàn)的24部法規(guī)之首。

??? 北京市政府法制辦主任周繼東在回答新京報(bào)記者關(guān)于該辦法爭(zhēng)議焦點(diǎn)和相關(guān)修改情況時(shí)表示，目前爭(zhēng)議主要集中在五個(gè)方面：住宅商用、中介公司租金收付制度、中介公司管理、房屋轉(zhuǎn)租、房屋租賃登記。

??? 針對(duì)住宅商用，周繼東表示，房屋租賃辦法已沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。原因主要有兩方面，一是住宅商用歷史成因復(fù)雜，采取一刀切的規(guī)定，將會(huì)難以實(shí)施，也難以得到市民的理解。其次，征集意見(jiàn)后，考慮到《物權(quán)法》制定在即，法制辦也在觀(guān)察《物權(quán)法》對(duì)該問(wèn)題如何規(guī)定。“現(xiàn)在《物權(quán)法》已經(jīng)有了規(guī)定，辦法將不會(huì)再涉及這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題將依照《物權(quán)法》規(guī)定。”周繼東說(shuō)。

??? 將于今年10月1日實(shí)施的《物權(quán)法》規(guī)定：業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、商業(yè)用房等專(zhuān)有部分享有所有權(quán)。對(duì)專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。但是，《物權(quán)法》同時(shí)規(guī)定，業(yè)主將住宅改變?yōu)椴惋嫛蕵?lè)等商業(yè)用房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的全體業(yè)主同意。

??? 今年完成立法17項(xiàng)

??? 對(duì)于房屋轉(zhuǎn)租的爭(zhēng)論，周繼東解釋說(shuō)，這是民事法律問(wèn)題，作為政府規(guī)章不必作出規(guī)定。這些爭(zhēng)議問(wèn)題，法律如果已經(jīng)有明確規(guī)定，就不再規(guī)定，政府規(guī)章還是側(cè)重在房屋租賃登記和安全管理方面。

??? 據(jù)了解，今年北京市政府立法工作安排計(jì)劃項(xiàng)目共43項(xiàng)，年內(nèi)計(jì)劃完成項(xiàng)目共17項(xiàng)。此外，還安排調(diào)研項(xiàng)目26項(xiàng)。

??? 針對(duì)食品安全條例、大型活動(dòng)安全檢查管理規(guī)定等有奧運(yùn)背景的立法活動(dòng)，周繼東強(qiáng)調(diào)，奧運(yùn)立法是在國(guó)家現(xiàn)行法律的體系和框架內(nèi)，“解決奧運(yùn)立法中所需要解決的問(wèn)題，要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)來(lái)解決，在現(xiàn)有法律法規(guī)依據(jù)不充分的情況下，才考慮奧運(yùn)立法的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目。”

??? 正反案例

??? 住宅商用仍難辦理執(zhí)照

??? 昨天，朝陽(yáng)新天第小區(qū)業(yè)主商戶(hù)王小東說(shuō)，他原來(lái)在住宅里辦的公司無(wú)法辦到執(zhí)照，目前在小區(qū)外面租了辦公用房。

??? 王小東說(shuō)，小區(qū)里有許多中小型的公司，業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司平時(shí)對(duì)這些公司管理很?chē)?yán)格，但是今年他辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候被工商部門(mén)拒絕，工商部門(mén)的理由住宅樓不能經(jīng)商。

??? “我們買(mǎi)房子的時(shí)候可以經(jīng)商，而且我們只不過(guò)將住宅改為辦公室，不會(huì)影響到居民。工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查一下小區(qū)里開(kāi)的飯店和酒吧。”王小東說(shuō)：“最根本的問(wèn)題不是能不能在小區(qū)內(nèi)經(jīng)商，而是如何管理，只要不擾民，像我的廣告公司一樣，就不會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生影響。”

??? 據(jù)王小東介紹，小區(qū)業(yè)委會(huì)曾向居民建議，讓業(yè)主商戶(hù)多交一些物業(yè)費(fèi)，目前業(yè)主還沒(méi)有達(dá)成一致的意見(jiàn)。(記者王殿學(xué))

??? 小區(qū)經(jīng)商污染環(huán)境有礙安全

??? 昨天，宣武區(qū)恬心家園業(yè)主陳育杰表示，小區(qū)業(yè)主反對(duì)使用住宅經(jīng)商。小區(qū)樓前有個(gè)飯店，因?yàn)榇驍_居民生活，居民多次向有關(guān)部門(mén)反映，現(xiàn)在飯店已經(jīng)暫停經(jīng)營(yíng)了。

??? 陳育杰是該小區(qū)業(yè)主聯(lián)誼會(huì)的負(fù)責(zé)人，他說(shuō)，小區(qū)樓下有個(gè)飯店，平時(shí)關(guān)門(mén)晚，而且污染小區(qū)的環(huán)境，小區(qū)的業(yè)主都反對(duì)使用住宅經(jīng)商。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 陳育杰說(shuō)，業(yè)主反對(duì)的理由主要有三個(gè)，一是經(jīng)商關(guān)門(mén)晚，會(huì)影響居民休息，二是經(jīng)商會(huì)有很多閑雜人員進(jìn)入小區(qū)，甚至直接進(jìn)入樓層內(nèi)，影響小區(qū)的安全，三是經(jīng)商會(huì)產(chǎn)生更多的垃圾，影響小區(qū)的環(huán)境。

??? 陳育杰說(shuō)，既然規(guī)劃為住宅小區(qū)，就不應(yīng)當(dāng)有商戶(hù)存在，如果業(yè)主想經(jīng)商，完全可以到小區(qū)外面租或者買(mǎi)房子。(記者王殿學(xué))?

??? 專(zhuān)家分析 《物權(quán)法》留了一個(gè)“口子”

??? 王宗玉稱(chēng)，《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則應(yīng)對(duì)相關(guān)概念做具體說(shuō)明

??? 昨日，人民大學(xué)法學(xué)院民法學(xué)專(zhuān)家王宗玉副教授認(rèn)為此次刪除“民宅禁商”，北京市政府法制辦是要確保地方法規(guī)與國(guó)家大法保持一致。

??? 然而，王宗玉表示，《物權(quán)法》中業(yè)主對(duì)于住宅的處分權(quán)也作出了限制：業(yè)主將住宅改變?yōu)椴惋嫛蕵?lè)等商業(yè)用房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的全體業(yè)主同意。

??? 王宗玉認(rèn)為，《物權(quán)法》的規(guī)定留下了一個(gè)“口子”，沒(méi)有就“利害關(guān)系”作出明確。因此，如果業(yè)主依據(jù)《物權(quán)法》“民宅商用”，在具體活動(dòng)中會(huì)遭遇很多尷尬。

??? 例如，究竟什么是利害關(guān)系業(yè)主？如何征求全體業(yè)主同意？什么類(lèi)型的商業(yè)用途可以進(jìn)入民宅？業(yè)主權(quán)利受到侵害如何維護(hù)？

??? 王宗玉認(rèn)為，上述問(wèn)題有賴(lài)于今后出臺(tái)《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則中得到解決。另外，在實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之前，工商執(zhí)法部門(mén)在對(duì)單位進(jìn)行審批時(shí)，也要考慮到具體的情況，是否會(huì)危害其他業(yè)主的權(quán)利。（記者 陳俊杰）
立法焦點(diǎn)

??? 1.北京路邊攤不會(huì)完全放開(kāi)

??? 周繼東澄清城管“借法執(zhí)法”觀(guān)點(diǎn)

??? 對(duì)于今年將制定的《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》，周繼東透露，目前行政強(qiáng)制措施的程序沒(méi)有法的規(guī)定。規(guī)章將對(duì)城管執(zhí)法的程序、人員、工作提出更嚴(yán)格的要求。他同時(shí)表示，北京不會(huì)完全放開(kāi)路邊攤。

??? 周繼東坦言，城管立法社會(huì)各方面一直很關(guān)注。連續(xù)幾年兩會(huì)，都有代表委員提出有關(guān)立法。

??? 但是，對(duì)于城管“借法執(zhí)法”的觀(guān)點(diǎn)，周繼東認(rèn)為是錯(cuò)誤的。他說(shuō)，政府職能配置有縱向和橫向，縱向是從政策的擬定到執(zhí)行，都由一個(gè)部門(mén)來(lái)做。橫向是把決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開(kāi)。在這個(gè)意義上，城管是執(zhí)行部門(mén)，是行政改革的必然趨勢(shì)。城管存在的直接法律根據(jù)，就是行政處罰法16條，“根據(jù)國(guó)務(wù)院決定或授權(quán)，省人民政府可決定一個(gè)部門(mén)的行政處罰權(quán)由另一個(gè)部門(mén)行使”，這是行政處罰權(quán)相對(duì)集中于一個(gè)部門(mén)的法律根據(jù)。

??? 周繼東分析，過(guò)去的城市管理，老百姓說(shuō)是“七八個(gè)大蓋帽圍著一個(gè)大草帽”。大家都有權(quán)管，但都沒(méi)有直接解決的最終職權(quán)，管理效率很低。實(shí)施城管，效果證明是好的，但有另一個(gè)問(wèn)題，城管行使了調(diào)整過(guò)來(lái)的處罰權(quán)，原來(lái)那些部門(mén)的管理積極性就不高了，很多矛盾和問(wèn)題，都集中由城管去解決，造成了很多沖突。周繼東表示，城管立法將有利于加強(qiáng)對(duì)城管的管理。

??? 針對(duì)城市路邊攤問(wèn)題，周繼東說(shuō)，北京不太可能完全放開(kāi)。城市管理，尤其是交通的壓力太大。如果放開(kāi)了管理跟不上，市民也不會(huì)滿(mǎn)意。對(duì)于有的城市規(guī)定，征得居民同意后可放開(kāi)路邊攤，周繼東認(rèn)為操作有困難，“征得同意是征得哪些居民同意？是多數(shù)同意還是全都同意？真正做起來(lái)必須簡(jiǎn)便，弄復(fù)雜了實(shí)際上等于沒(méi)做。政府關(guān)注的不是表態(tài)，而是操作。

??? 2.客車(chē)征稅可能定于480元

??? 最終車(chē)船稅征收額度將依汽車(chē)排量制定 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 昨日，對(duì)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅暫行條例》辦法(修訂)，法制辦分管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的孔繁榮處長(zhǎng)介紹，當(dāng)前問(wèn)題是稅額高低。

??? 基于節(jié)能環(huán)保的理念，北京傾向于在立法時(shí)規(guī)定對(duì)排量在1.0以下的微型客車(chē)少征收稅款，但是，由于周邊城市，如天津等地對(duì)微型客車(chē)和其他車(chē)輛征收一樣的稅款的規(guī)定。立法人員擔(dān)心如果微型客車(chē)的稅額低于其他地區(qū)，會(huì)造成河北等地的微型客車(chē)進(jìn)入北京郊區(qū)辦理證照。孔繁榮同時(shí)表示，正在考慮不征收公交線(xiàn)路所有公交車(chē)的稅款，但由于持有公交車(chē)運(yùn)營(yíng)權(quán)的公司眾多，因此目前的計(jì)劃還在研究制定之中。孔繁榮透露，預(yù)計(jì)一般客車(chē)的稅款幅度會(huì)在360至660元之間，很可能走480元左右的中間路線(xiàn)。最終的征收額會(huì)依汽車(chē)排量制定。

??? 3.記錄不良食企開(kāi)辦將受限

??? 食品安全條例將不會(huì)提高進(jìn)京準(zhǔn)入門(mén)檻

??? 昨日，孔繁榮透露食品安全條例已經(jīng)過(guò)17次大改動(dòng)，目前還在征集意見(jiàn)。

??? 孔繁榮說(shuō)，北京的食品70%以上來(lái)自外地和國(guó)外，因此食品安全立法的重點(diǎn)在食品安全的統(tǒng)一管理，而不涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)。孔繁榮介紹，食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)、地方4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。北京的標(biāo)準(zhǔn)將介于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間，并鼓勵(lì)企業(yè)自行出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)。食品安全立法不是給外地食品設(shè)門(mén)檻，不會(huì)影響外地食品進(jìn)入北京。

??? 《條例》實(shí)施后，企業(yè)在食品安全領(lǐng)域的有關(guān)信息將被記錄。出現(xiàn)不良記錄，企業(yè)的開(kāi)辦會(huì)受限制。消費(fèi)者也可以查找記錄。孔繁榮表示，《食品安全條例》會(huì)考慮建立食品召回制。一旦實(shí)施，將會(huì)對(duì)引發(fā)安全問(wèn)題或者違反標(biāo)準(zhǔn)的、從國(guó)外進(jìn)口以及有包裝的食品進(jìn)行召回。易變質(zhì)的食品則采取銷(xiāo)毀的方法。同時(shí)，對(duì)發(fā)生食品安全問(wèn)題的企業(yè)要加重經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的要停業(yè)整頓、負(fù)責(zé)民事賠償甚至不允許進(jìn)京。（本組稿件 記者 楊華云）