兩年前，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出用10年左右時間全面推進依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府。兩年來，朝著這一目標(biāo)，我們到底走得多快、走了多遠？

　　國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰說：“推進依法行政成效喜人，建設(shè)法治政府任重道遠。”

　　取得六大成效

　　記者：為推進依法行政工作，截至2月底，25個省級政府、40多個國務(wù)院部門成立了全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。請問《綱要》發(fā)布兩年取得哪些突出成效？

　　曹康泰：經(jīng)過各方共同努力，貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政工作在六個方面取得明顯成效。

　　一、建立健全科學(xué)民主決策機制。新一屆國務(wù)院先后3次修訂《國務(wù)院工作規(guī)則》，每次修訂都突出強調(diào)實行科學(xué)民主決策。各地方、各部門也修改了工作規(guī)則；

　　二、改革創(chuàng)新行政管理方式。根據(jù)行政許可法的要求，國務(wù)院先后分3批取消、調(diào)整行政許可和非許可審批項目1806項。許多地方和部門建立了行政許可服務(wù)中心或者政務(wù)服務(wù)大廳，便民利民。21個省級地方、17個國務(wù)院部門制定了有關(guān)政府信息公開的制度；

　　三、政府立法透明度和公眾參與度增強。《綱要》發(fā)布以來，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國務(wù)院法制辦先后公布《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例（草案）》等3部與群眾切身利益密切相關(guān)的行政法規(guī)草案，向社會公開征求意見；

　　四、探索預(yù)防和解決社會矛盾的新路子。國務(wù)院法制辦組織專門力量，開展了有關(guān)運用法律手段解決矛盾糾紛體制、機制和制度的研究。各地方、各部門也在積極研究，制定了有關(guān)規(guī)定114件；

　　五、完善行政監(jiān)督制度。2004年和2005年，國務(wù)院共收到行政復(fù)議申請1084件，辦結(jié)777件；收到報送備案的地方性法規(guī)、規(guī)章3643件，對不符合相關(guān)規(guī)定的58件依法作了處理。各地方普遍加大對規(guī)范性文件的監(jiān)督，初步建立地方四級政府、三級監(jiān)督的備案監(jiān)督體制；

　　六、加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制。去年7月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》以來，已有24個省級政府通過專門立法予以落實。

　　仍有較大差距

　　記者：在貫徹落實《綱要》過程中，是否也存在一些問題？

　　曹康泰：總體來看，貫徹落實《綱要》工作進展比較順利，但與加快建設(shè)法治政府的要求相比還有較大差距：

　　——貫徹落實《綱要》的領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制不夠健全。

　　——依法行政的認(rèn)識、能力和水平有待提高。一些行政機關(guān)工作人員，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部，重發(fā)展、輕法治，經(jīng)濟發(fā)展與依法行政“兩張皮”現(xiàn)象比較普遍。

　　——工作進展不平衡。從地方來看，工作力度自上而下呈遞減態(tài)勢，相當(dāng)一部分市、縣工作力度較弱。不同部門間也有差距。

　　今年抓兩個重點

　　記者：今年，《綱要》的貫徹落實應(yīng)當(dāng)如何推動？

　　曹康泰：今年貫徹落實《綱要》，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，重點推進行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，力爭有所突破。

　　此外，貫徹落實《綱要》重點在基層，難點也在基層，我們將進一步組織開展對基層政府依法行政狀況的調(diào)研，研究提出具體辦法，推動各基層政府真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、自覺依法辦事。（人民網(wǎng)記者　吳兢）

　　《人民日報》 (2006年03月22日 第十三版)