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寧波
我國將對國土空間分類規(guī)劃及實行差別績效考核
楊偉民是在出席遼寧省“十一五”規(guī)劃解讀會時作上述表示的。他說，我國將對國土空間分成四類，并實行不同的發(fā)展策略和實行不同的績效考核。
他表示，這樣做的原因是由于我國幅員遼闊，各地區(qū)的自然條件差異很大，不可能對所有地區(qū)實行一個發(fā)展模式。他表示，根據(jù)不同地區(qū)的自然資源環(huán)境承載能力，我國將對國土空間劃分為四種功能區(qū)，即優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域以及禁止開發(fā)區(qū)域。
優(yōu)化發(fā)展區(qū)域即國土資源利用率比較高，自然資源環(huán)境承載能力開始減弱的地區(qū)。在績效評價方面，要強化對這些區(qū)域經(jīng)濟結構、資源消耗、自主創(chuàng)新方面的評價，要弱化對區(qū)域經(jīng)濟增長的評價。
重點開發(fā)區(qū)域即自然環(huán)境資源承載能力比較好，經(jīng)濟和人口增加能力較強的區(qū)域。在績效評價方面就是要評價這些區(qū)域的經(jīng)濟增長總量和效益，以及綜合考核工業(yè)化和城市化的水平。
限制開發(fā)區(qū)域即自然環(huán)境資源承載能力比較弱，人口承載能力不好，而且關系到全國或者大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。在績效評價方面，要突出對生態(tài)環(huán)境保護的評價，弱化對這些區(qū)域的經(jīng)濟增長和工業(yè)化、城市化水平的評價。
禁止開發(fā)區(qū)域就是依法設立的各種自然保護區(qū)。績效評價則應圍繞減少人為因素對自然生態(tài)的干擾、嚴禁不符合主體功能的開發(fā)活動等進行。
楊偉民表示，對不同功能區(qū)實行不同的發(fā)展策略和實行不同的績效考核，體現(xiàn)了按經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的理念，打破了所有地區(qū)發(fā)展的思維定勢。他強調(diào)，我們國家有相當一部分國土生態(tài)環(huán)境十分脆弱，不適合大規(guī)模推進城市化，所以有些區(qū)域要承擔保護生態(tài)環(huán)境的功能，有些地區(qū)不能再開發(fā)，只有這樣才能扭轉(zhuǎn)我們國家生態(tài)環(huán)境惡化的狀態(tài)。他認為，要統(tǒng)籌考慮我國的人口分布，資源環(huán)境承載能力，引導經(jīng)濟布局和人口分布與自然環(huán)境向協(xié)調(diào)發(fā)展。打破完全按行政區(qū)來界定績效評價的觀念，實行分類管理的區(qū)域政策。逐步按照不同區(qū)域主體功能的定位，實行差別化的財稅政策、土地政策、人口管理政策和績效評價及政績考核等等。
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