法規(guī)欠科學 執(zhí)行限時令成貓鼠游戲　

????一場在政府官員和媒體之間發(fā)生的關于娛樂場所是“兩點

????停止入場”還是“兩點停止營業(yè)”的爭執(zhí)，讓公眾的目光聚焦在《娛樂場所管理條例》實施3個月以來的執(zhí)行情況上。

????記者在北京、福州、泉州、烏魯木齊4個城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方凌晨兩點過后生意依然火爆，有的城市執(zhí)行情況則相對較好，有的地方卻偷偷改了規(guī)定。

????管理部門認為，由于沒有實施細則，再加上“需要一個過程”，導致各地執(zhí)行情況花樣百出，都在按自己的理解行事。

????癥結在哪兒？法律專家指出，這涉及立法科學性問題。如果現(xiàn)實需要與法規(guī)規(guī)定的要求不符，時間長了，法規(guī)必然打折扣，法律的權威性也必然受到損害。????

????“這樣的報道可以說是極不負責任，而且也給我們對娛樂場所的專項整治工作造成了不必要的麻煩。”6月6日，北京市文化局副局長王珠針對京城某媒體報道的“娛樂場所凌晨兩點前入場可玩通宵”的論斷，給予了嚴厲的斥責。

????被王珠駁斥的這篇報道稱：“市文化局副局長王珠昨日(6月5日)首次明確，北京的娛樂場所按照凌晨兩點停止入場進行管理，也就是說，如果顧客凌晨兩點前進入歌廳、迪廳，可以繼續(xù)狂歌勁舞，但娛樂場所不可再開門迎客。”

????此篇報道迅速被多家媒體轉(zhuǎn)載。王珠也很快作出反應，對媒體澄清道：“我只說了前半句，后面的‘也就是說’那部分是這個記者自己理解的，這太不合適了……會給從業(yè)者和消費者造成不小的誤解。”

????對于王珠和媒體的爭執(zhí)，有業(yè)內(nèi)人士一針見血地指出，表面上，公眾關注的是這場無法明斷是非的糾紛，實際上，公眾更關注的是娛樂場所限時令的合理性以及背后存在的問題。自從3月1日《娛樂場所管理條例》實施以來，“每日凌晨兩點至上午8點，娛樂場所不得營業(yè)”的規(guī)定就引起輿論沸沸揚揚。有人說這是一場新的“貓鼠游戲”，也有人說“這是一條頒布后實行不起來的限時令”。

????那么，這條規(guī)定在全國各地的執(zhí)行情況到底如何？記者在幾個城市進行了深入調(diào)查。

????北京娛樂場所依舊我行我素

????6月6日午夜時分，熙熙攘攘的人流已漸漸退去，但北京市一家麥樂迪歌廳的門前，很多顧客還在為找不到停車位而苦惱，歌廳內(nèi)的熱鬧場面讓人很容易忘卻這本該是夜深人靜的時刻。而這一天，也正是北京市啟動專項行動，嚴查娛樂場所的超時、超員等違規(guī)違法經(jīng)營行為的第二天。

????走進歌廳燈火輝煌的大堂，一張擺放在醒目位置的宣傳廣告引起了記者的注意，廣告上赫然寫著“0：00—7：00優(yōu)惠歡暢時段”，其中還詳細標明了在這個時段里可以享受到的種種優(yōu)惠內(nèi)容。

????記者裝作感興趣地問服務人員：“我兩點之后來，也能夠享受到這項優(yōu)惠嗎？”

????服務員爽快地回答：“可以，7點之前任何時間來都可以。”

????凌晨兩點已過，這家麥樂迪歌廳內(nèi)沒有任何人來催促顧客退場。在卡拉OK的顯示屏上，記者也沒有看到任何勸說顧客退場的字樣。

????離開麥樂迪，記者又來到北京著名的迪廳一條街。凌晨兩點半，這條平時并不擁擠的街道上，密密麻麻地停滿了正在“趴活”的出租車，把一條高峰時段可以暢通無阻的寬敞大街愣是變成了北京的夜間“堵點”。站在入口處很遠的地方就可以清晰聽到迪廳內(nèi)嘈雜的音樂和鼎沸的喧鬧。記者問這里的保安：“這里營業(yè)到幾點？”保安回答：“一般到凌晨4點，現(xiàn)在進去沒有問題。” #p#分頁標題#e#

????的確，兩點后“不得營業(yè)”，這條規(guī)定的模糊性讓很多“夜店”的經(jīng)營者看到一些縫隙。某迪廳錢姓負責人就認為，到兩點可以不再放人進入，但迪廳到點就開燈、關音樂、轟人有點不現(xiàn)實。

????而在6月6日，北京市文化局副局長王珠對媒體作出了更為明確的回答：按照法規(guī)的解釋，結束營業(yè)時間到了，營業(yè)者要通知消費者營業(yè)時間結束，并勸告其自覺離場。

????“但是，從目前娛樂場所執(zhí)行的情況來看，大多只是自身對法規(guī)的理解，文化部將會盡快出臺《娛樂場所管理條例》的細則，它將對法規(guī)進行權威性解釋……而在娛樂場所清理整頓期間，一定要從嚴執(zhí)行法規(guī)。凌晨兩點之后娛樂場所一定要停止營業(yè)！”王珠強調(diào)。

????福州泉州至今沒有娛樂場所被處罰

????6月7日凌晨兩點，瓢潑大雨中，記者開車穿行在福州市區(qū)。街道兩旁的店鋪都已經(jīng)打烊，只有桑拿浴招牌的霓虹燈閃著昏黃的燈光。

????在夜總會相對集中的六一北路，記者連看幾家KTV、夜總會，屋內(nèi)的照明燈漸次熄滅，一家迪吧門口擠滿了剛散場的客人。一位保安告訴記者，這些天福州市連降暴雨，來消費的客人驟減，夜總會生意冷清許多。

????6月7日上午，記者來到福州市文化局。據(jù)市場處處長趙民爾介紹，3月初，福州市文化部門就聯(lián)合公安部門對娛樂場所進行了執(zhí)法檢查，全市156家KTV、夜總會等娛樂場所對執(zhí)行限時令的情況還是比較好的。至今，還沒有一家娛樂場所被處罰。“對極個別違反規(guī)定的娛樂場所如何處罰，我們要等文化部的具體實施細則出臺后，才能更好地把握執(zhí)法尺度。”趙民爾坦陳。

????泉州市的情形似乎并不樂觀。6月7日凌晨2時10分，本報另一記者來到位于泉州市泉秀路的一家KTV。剛一進門，前臺接待的服務生馬上就走過來問記者要不要包廂。在交談過程中，記者了解到這家KTV平時營業(yè)到3點，人多時還營業(yè)到5點。“唱歌到5點可以，不過你們在4點就要買單。”一位主管這樣告訴記者。

????凌晨2時38分，記者來到位于泉州市刺桐路的一家大型夜總會，發(fā)現(xiàn)演藝廳內(nèi)燈火輝煌，三五成群的客人正圍坐在一個個小桌子旁喝酒劃拳。過道上，服務生提著一瓶瓶酒來回穿梭。

????就泉州市的娛樂場所在凌晨兩點過后生意依然火爆的現(xiàn)象，記者采訪了該市文化局文電科的朱科長。據(jù)朱科長介紹，目前泉州市有五六百家娛樂場所，其中市區(qū)100多家，80%的娛樂場所可以做到凌晨兩點過后不再接納新客，但已有的客人若還要繼續(xù)玩，老板不便攆客，文化稽查部門在執(zhí)法時也會適當放寬。

????朱科長同時告訴記者，近期文化部門正在組織娛樂場所相關人士進行培訓，并將根據(jù)新規(guī)定加以整改，以后將進行嚴格的執(zhí)法檢查，但這“還需要一個過程”。

????烏魯木齊時差原因順延兩個小時

????和別的城市有所不同，喧囂一天的新疆烏魯木齊市要到凌晨4點才能安靜下來。

????凌晨3時55分，記者來到位于烏市光明路上的某KTV門前，剛好看到服務生送出最后一批客人。記者以接人為由與一個服務生聊了幾句，他告訴記者，他們這里3時30分就開始清場，3時52分客人已經(jīng)全部走完。

????4時整，位于烏市和平影劇院附近的“城市慢搖吧”內(nèi)走出大批客人。記者在門上看到一張內(nèi)容為“貫徹執(zhí)行條例凌晨4時停止營業(yè)”的告示。

????記者隨后又乘車在市內(nèi)兜了一圈，發(fā)現(xiàn)五光十色的娛樂場所霓虹燈4時以后多數(shù)已關閉。

????烏市文化局市場管理處處長高巨平解釋道，按照《娛樂場所管理條例》規(guī)定是凌晨兩點以后停止營業(yè)，但由于時差原因，烏市的娛樂場所停止營業(yè)時間向后順延了兩個小時。 #p#分頁標題#e#

????法律專家理解不同源于立法不科學

????各地在執(zhí)行娛樂場所“宵禁令”時為何花樣百出，各有各的理解呢？帶著這個問題，記者對一些行政官員和法律專家進行了采訪。

????中國政法大學法學院教授劉莘認為這是一個立法科學性的問題，“立法要符合現(xiàn)實的情況，要講究社會實踐的可行性。如果現(xiàn)實需要的狀況與法律法規(guī)規(guī)定的要求不符，時間長了，法律法規(guī)必然打折扣，法律的權威性也必然會受到損害”。

????業(yè)內(nèi)人士直言，規(guī)定中的一些含混不清之處，也給實際執(zhí)行留下了諸多難題。

????中國人民大學的朱力宇教授認為，在制定關系到全國百姓切身利益的法律法規(guī)的時候，要盡量廣泛征求多方意見，充分考慮到各種實際情況，并留出便于應對的靈活空間。否則，執(zhí)法成本會居高不下，在社會生活中難以產(chǎn)生良好的社會效益。

????已經(jīng)有一些地方官員提出：“一刀切”的限時令是否過于粗疏？湖南省長沙市文化局副局長譚旭就公開對當?shù)孛襟w表示，“我國南北方的生活習慣差異較大，凌晨兩點在北方已是夜深人靜，而南方的城市夜生活卻熱火朝天”。湖南省文化廳助理巡視員楊漢林更進一步對媒體說，將結合湖南的實際情況對新條例進行解讀———“湖南歌廳有別于其他地方的歌廳”，“特殊情況應該特殊處理”。

????那么，針對諸多不同的理解，如何體現(xiàn)立法的科學性？在立法上又如何界定管理權在市場經(jīng)濟中介入的度？記者把這個難題提給了劉莘。

????“行政許可法中規(guī)定：如果是在公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的等情況下，可以不設定許可。這可以對我們立法中規(guī)定行政管理權的介入，提供一種思路和大概的界線。”劉莘說。

????編輯手記

????也許我們不得不承認，《娛樂場所管理條例》中的一些規(guī)定確實存在需要完善和細化的地方。在立法過程中，廣泛的公眾參與是必要的立法成本投入，也是建設民主法治國家的必然要求。因此，在決策前進行充分的調(diào)查、研究、論證，把決策建立在科學的基礎上，這樣才能形成符合科學發(fā)展觀要求、有利于構建和諧社會的法律秩序。 （記者 郭宏鵬 見習記 者黃潔 朱寧寧 通訊員 王雄 陸貴生）