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寧波
商業賄賂成市場潛規則 六成公眾對治理信心不足
這是南開大學國際經濟法研究所與中央黨校《中國黨政干部論壇》編輯部日前進行的一項問卷調查結果。被調查人群包括來自不同省市和地區的部分中央黨校學員、公司企業人員和普通民眾。
商業賄賂成為市場潛規則
絕大多數被調查者認為，做生意如果不請客送禮就做不好，只能勉強維持或肯定做垮。這說明商業賄賂已成為一種市場潛規則，阻礙了我國國民經濟的健康發展，嚴重破壞了正常的市場競爭秩序。商業賄賂在我國滋生蔓延，已到了非治理不可的地步。
絕大多數被調查者認為，政府官員在發放許可證、資格認證、監督檢查和其他市場管理環節中的受賄現象很普遍或比較普遍。這說明政府官員的索賄受賄行為在商業賄賂滋生蔓延的過程中起著推波助瀾的作用。正如溫家寶總理所說：“商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系。因此，必須嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。”中共中央、國務院把國家機關工作人員作為治理商業賄賂的重點人群是完全正確的。
調查問卷還要求被調查者對部分行業和領域的商業賄賂狀況進行打分評價，結果表明，商業賄賂最嚴重的行業和領域都屬于政府干預較多、公益性強、與群眾切身利益密切相關的領域。其中，工程建設與承包、土地出讓與國有資產產權交易、藥品和醫療器械采購、政府采購的平均得分都在7分以上（滿分10分），表明商業賄賂狀況相當嚴重。
多數被調查者明顯信心不足
統計結果表明，商業賄賂已被市場參與者默認為一種有效的營銷手段，并被作為市場參與者與執法人員打交道的有效“潤滑劑”。近77％的被調查者表示，在做生意時會選擇給回扣、好處費和請客送禮的營銷手段。絕大多數被調查者并不愿意對所發現的商業賄賂線索進行舉報，也就是說，商業賄賂已經成為一種不良的“市場文化”。由此可見，國家在治理商業賄賂專項斗爭中，還存在著比較大的難度。
對于國家治理商業賄賂的重大舉措，被調查者普遍表現出積極支持的態度，但多數被調查者明顯信心不足。調查結果表明，只有9．09％的人認為能夠徹底根除商業領域的賄賂現象；30.77％的人認為能夠有效遏止商業領域的賄賂行為；49.65％的人覺得很難說，不容易取得大的成效；10.48％的人認為不會取得明顯成效。
信心不足的重要原因之一，是被調查者對執法人員和司法機關的不信任。這說明改變政府和司法機關的作風，樹立廉潔執法、秉公辦事的形象，關系到治理商業賄賂專項斗爭的成敗，必須引起黨和國家的高度重視。
應強化舉報人保護與獎勵制度
商業賄賂案件的查處依賴知情人的舉報，知情人有無信心和積極舉報至關重要。在調查問卷所列鼓勵知情人舉報的措施中，通過宣傳教育增強人們反賄賂的正義感、給予舉報人重獎、對舉報人身份嚴格保密以保護其人身安全，三者都是有效的，但其有效程度并不相同。其中，對舉報人身份嚴格保密，以免其遭受打擊報復屬于最有效的鼓勵舉報措施；給予舉報人重獎的有效性也較強；而通過宣傳教育增強人們反商業賄賂的正義感的有效性一般。因此，強化舉報人保護與獎勵制度在治理商業賄賂專項斗爭中具有重要意義。
（作者為南開大學國際經濟法研究所所長、教授）
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