中國(guó)林權(quán)制度改革，正在黑龍江省伊春市有條不紊地進(jìn)行著。

　　今年年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)局批復(fù)了黑龍江省伊春市林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，這標(biāo)志著社會(huì)普遍關(guān)注的國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

　　專家稱，這次改革最大的突破就是觸及了產(chǎn)權(quán)。把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)都交給了職工，使職工利益和國(guó)有林區(qū)造林、營(yíng)林的事業(yè)完全融為一體。

　　對(duì)此，中共中央黨校教育長(zhǎng)李興山說，這是繼新中國(guó)成立之初的土地改革、改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中國(guó)的“第三次土改”。

　　實(shí)際上，我國(guó)國(guó)有林權(quán)制度改革經(jīng)歷了土地改革時(shí)期的分林到戶階段、人民公社時(shí)期的山林集體經(jīng)營(yíng)階段和上世紀(jì)80年代初的林業(yè)“三定”階段。然而，這幾次改革只解決了山林管護(hù)權(quán)問題，并沒有真正觸及到產(chǎn)權(quán)。

　　那么，這次對(duì)于伊春的國(guó)有林權(quán)制度改革的核心是什么？和以往林業(yè)改革有什么不同？ 林業(yè)職工在這次改革中能獲得什么樣的實(shí)惠？

　　伊春敲響林改第一槌

　　今年34歲的黑龍江省伊春市烏馬河林業(yè)局職工蔣永彬，無意間成了名人，甚至成了一個(gè)標(biāo)志。

　　2006年4月29日，蔣永彬在一次性繳清62901元后，將9.3公頃國(guó)有森林正式劃到了自己的名下。他的這次競(jìng)買行為，被伊春林管局稱為“林改第一槌”。

　　而作為“第一槌”的主人，蔣永彬的名字將載入國(guó)有林權(quán)改革的史冊(cè)。9月4日傍晚，一身迷彩裝剛從自己林地回來的蔣永彬興致勃勃地坐在記者面前，屋子外面，是正在裝修的烏馬河林業(yè)局烏馬河經(jīng)營(yíng)所，在院子中央，一個(gè)據(jù)說象征著“林改第一槌”的雕塑不久將會(huì)佇立在這里。

　　“國(guó)有林地承包”50年不變

　　今年1月4日，伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，在不改變林地國(guó)有性質(zhì)和用途的前提下，伊春市將對(duì)淺山區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)、相對(duì)分散、零星分布的易于分戶承包經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有商品林，交由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，與簡(jiǎn)單的承包不同的是，這次改革把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)都交給了職工，50年不變。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)模式確定為“國(guó)有林地承包經(jīng)營(yíng)”，伊春林業(yè)管理局作為發(fā)包方，與林業(yè)職工簽訂書面承包經(jīng)營(yíng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、承包收益分配及合同期滿后尚未采伐的林木處置等事宜在合同中予以明確約定；國(guó)有林地承包經(jīng)營(yíng)由試點(diǎn)林業(yè)局分別采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式進(jìn)行。

　　“這回有奔頭了。”蔣永彬說，一直以來，每個(gè)月只有300元左右工資還時(shí)時(shí)被拖欠的他，只能靠打工、采蘑菇和摘松子等為生，“否則光靠工資怎么活到現(xiàn)在？”。

　　而現(xiàn)在的蔣永彬確信： “雖然我不會(huì)用什么公式算經(jīng)濟(jì)賬，但是我知道，再過十年、二十年，幾十萬、上百萬的效益是有的?！?br/>
　　從伊春林管局得到的信息顯示，此番試點(diǎn)范圍涉及伊春林區(qū)的雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個(gè)具有代表性的林業(yè)局(每個(gè)林業(yè)局選定3個(gè)林場(chǎng)所)，試點(diǎn)面積8萬公頃，平均每戶承包經(jīng)營(yíng)面積原則上不超過10公頃。

　　97%的職工看好承包

　　目前伊春林改惠及的8000名職工中有97%的人表示出了相當(dāng)?shù)姆e極性。截止到8月31日，全市5個(gè)試點(diǎn)林業(yè)局共與2312戶職工簽定林地承包經(jīng)營(yíng)和林木流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)林地面積24987頃，總蓄積量150萬立方米。

　　但是目前仍然有3%的人動(dòng)員了10次、20次仍然表示白送也不要。

　　“這些人當(dāng)中有的是老弱病殘，沒有經(jīng)營(yíng)能力；有的是認(rèn)識(shí)模糊還在觀望?！币链菏惺虚L(zhǎng)、林管局局長(zhǎng)許兆君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“政府為這部分職工每家都預(yù)留了10公頃林地，什么時(shí)候清醒什么時(shí)候賣給他。”

　　“改革，就是要盡力做到天衣無縫，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在群眾身上。”許兆君說。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“我國(guó)18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題，為什么43億畝林地沒有解決好現(xiàn)在的生態(tài)問題？”記者在采訪中經(jīng)常能聽到業(yè)內(nèi)人士這樣的提問。

　　“事實(shí)證明，國(guó)有國(guó)營(yíng)的管理體制，使森林資源這一林區(qū)最重要的資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，甚至不斷在貶值?！?許兆君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　此次林改最大突破：觸及產(chǎn)權(quán)

　　“這次改革一個(gè)最大的突破，就是觸及了產(chǎn)權(quán)。”許兆君說，之前，因產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致政府部門、森工企業(yè)、林業(yè)職工等自行其事，森林資源保護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，森林資源不斷遭到破壞，陷入了越窮越砍、越砍越窮的怪圈。

　　因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致投資主體單一，投資渠道狹窄，投資激勵(lì)弱化，國(guó)有林業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足；因產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，職工勞動(dòng)積極性嚴(yán)重受挫，生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展；因產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致林業(yè)職工創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，致富手段單一，與其他行業(yè)職工收入差距日益拉大……

　　許兆君認(rèn)為，國(guó)有林區(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)陣地，到目前為止，集體林權(quán)改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突破，但是，國(guó)有林區(qū)還基本上保持著國(guó)有的產(chǎn)權(quán)及其所屬的經(jīng)營(yíng)方式。

　　實(shí)際上，繼2003年我國(guó)集體林權(quán)制度改革之后，2006年1月4日中央又做出重大決策，把黑龍江伊春市確定為全國(guó)唯一國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。一直被喻為“綠色銀行”的青山終于向國(guó)有林業(yè)工人敞開了大門。

　　許兆君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“過去國(guó)有林區(qū)職工名義上是國(guó)家森林的主人，實(shí)際上卻是產(chǎn)權(quán)虛置。林業(yè)資源的好壞，林木資源培育的成功如何，大道理講與林業(yè)職工有關(guān)，現(xiàn)實(shí)來看又與他們無關(guān)。經(jīng)過這次林地經(jīng)過有償轉(zhuǎn)讓以后，變成林業(yè)職工的自有資產(chǎn)了，雖然林地是國(guó)有的，但林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)、處置權(quán)收益權(quán)都在他們自身體現(xiàn)了?！?br/>
　　“這個(gè)突破相當(dāng)難?！痹S兆君說，“國(guó)家林業(yè)局受國(guó)務(wù)院的委托管理林業(yè)資源，就是院子里動(dòng)一棵樹都要上報(bào)國(guó)家林業(yè)局?！钡敲麨楣芰似饋?，事實(shí)上卻做不到?！熬褪巧线厑頇z查，也會(huì)遇到層層的應(yīng)付?？肯蛄肿由焓种\求生存成為有些人的生存法則，甚至出現(xiàn)了為采樹上的松塔而將整片成年紅松林?jǐn)r腰砍倒的悲劇，私采盜伐屢禁不止……”

　　“你見過主人一直在偷自家的東西嗎？這在世界上都無法說通，”許兆君向記者感嘆說，“要解決這種非正?，F(xiàn)象，就必須讓林業(yè)職工不僅是理論上的主人，而是要成為真正的主人?！?br/>
　　林業(yè)管理體制已成為制約林業(yè)發(fā)展的“瓶頸性”桎梏，到了勢(shì)在必改，非改不行的地步。

　　“把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)都交給了職工，從而把職工的利益、職工的積極性和國(guó)有林區(qū)造林、營(yíng)林的事業(yè)完全融為一體。所以說，這次改革把歷次林業(yè)改革都沒有觸及、不敢觸及的產(chǎn)權(quán)問題作為了突破口，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，以達(dá)到促進(jìn)林區(qū)生產(chǎn)力解放的目的?！?br/>
　　“要改革不要改良，否則改來改去就會(huì)不了了之?！边@是伊春林改提出以后許兆君一直堅(jiān)持的原則。

　　在此次改革試點(diǎn)方案中，對(duì)人工商品林的采伐內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，其中人工商品林中的速生豐產(chǎn)林和短周期的工業(yè)原料林，其采伐年齡可以由經(jīng)營(yíng)者自己確定。

　　林權(quán)改革第一桶金給職工

　　毫無疑問， 國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益調(diào)整，政策性很強(qiáng)。在推進(jìn)試點(diǎn)過程當(dāng)中，能否妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，成為判斷這次林權(quán)制度改革試點(diǎn)成功與否的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　試點(diǎn)通過后，破解難題成為重中之重。

　　如何避免暴富與貧窮兩極分化

　　—試點(diǎn)第一年的承包原則：承包主體全部為普通林業(yè)職工，拒絕社會(huì)資金、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不參與，不私留山林。

　　“美國(guó)西部曾經(jīng)進(jìn)行過大規(guī)模的林地私有化，結(jié)果，當(dāng)?shù)氐脑S多人沒有錢購(gòu)買自己的林子，最后不得不背井離鄉(xiāng)。”東北大學(xué)林業(yè)工程技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)王立海告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“伊春林改如何保證困難職工有林子種，而不是暴富了少數(shù)人窮了更多人，應(yīng)該是實(shí)踐中最首要解決的問題?！?p#分頁標(biāo)題#e#

　　蔣永彬?qū)Α吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說，他們參加的拍賣會(huì)，科級(jí)以上干部、企業(yè)以及外來的投資者一概沒有獲準(zhǔn)參加。隨后的拍賣會(huì)據(jù)說也是如此。

　　實(shí)際上，伊春林業(yè)的歷史欠賬已經(jīng)達(dá)到80億元左右，還有近20億是欠發(fā)的工資，不進(jìn)行改革，何年何月能夠還上？

　　“目前8萬公頃試點(diǎn)林地，必須堅(jiān)持做到承包主體全部為普通林業(yè)職工，外部投資者暫不進(jìn)入，而且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也不能參與，不能‘與民爭(zhēng)利’，更不能私留山林。”許兆君對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說，“這個(gè)原則至少今年年底之前決不放開?！?br/>
　　如何保證職工“買得起林”—提供 “企業(yè)內(nèi)部無息貸款”

　　與以往干部帶頭參與改革不同的是，這次改革，原則上把干部暫時(shí)擋在了門外，這一下子竟然讓普通職工的心里發(fā)了毛。

　　“干部不帶頭了，這政策還有準(zhǔn)嗎？職工們開始了觀望?！睘躐R河林業(yè)局副局長(zhǎng)王金龍告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》?！奥毠兊念檻]是，好處干部怎么能不靠前？”

　　其實(shí)，一年以前的伊春就已經(jīng)流傳著將要進(jìn)行林改了。蔣永彬們甚至一年前就上山瞄準(zhǔn)了各自想要的林子，隨后，經(jīng)過干部們大量的細(xì)致工作，職工們紛紛打消了顧慮，購(gòu)買山林的愿望逐漸強(qiáng)烈起來。

　　不過，畢竟職工們窮了許多年，一下子拿出幾萬元購(gòu)買林地，壓力之大可想而知。

　　而8萬公頃試點(diǎn)林地，只是伊春國(guó)有林地的九牛一毛，“現(xiàn)在的情況不是無林可買，而是我們沒錢去買?！币恍┍煌锨妨硕嗄旯べY毫無積蓄的職工無奈地說。

　　蔣永彬告訴記者，他已經(jīng)把自己家的、父母家的、岳母家的積蓄全部拿了出來。

　　對(duì)此，許兆君說，“林業(yè)職工的現(xiàn)實(shí)承受能力必須充分考慮?！?

　　雙豐林業(yè)局在這次試點(diǎn)過程中為伊春林改摸索出了許多好的政策，其中，為了保證“貧困層”能夠承包到林地，他們實(shí)行了“企業(yè)內(nèi)部無息貸款”，即對(duì)試點(diǎn)場(chǎng)所貧困職工劃分了2個(gè)檔次—“貧困戶”和“特困戶”，由工會(huì)組織負(fù)責(zé)評(píng)定向社會(huì)張榜公示。貧困戶先交30%的承包款，特困戶先交10%的承包款，其余欠款到有收益時(shí)再補(bǔ)齊。

　　至于承包款的指定方式，許兆君告訴記者，承包價(jià)格的確定要做到既參考市場(chǎng)價(jià)格又確保職工能夠接受，并且通過采取拖欠工資抵頂、抵押貸款、分期付款、林業(yè)局借款、股份合作經(jīng)營(yíng)等多種形式，確保所有有意愿的職工都能買得起，讓普通職工拿到“原始股”，讓普通職工通過林權(quán)改革率先脫貧致富。

　　“第一桶金一定要給普通職工。”許兆君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　如何讓承包的林地、林木變活變現(xiàn)

　　—建立活立木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使森林資源依法有償流轉(zhuǎn)。

　　有了自己的林子，職工們開始舍得投入了。

　　今春造林時(shí)，蔣永彬把自己的弟弟、妹夫、表哥等十幾位親屬動(dòng)員起來幫他植樹，但人手不夠，就又雇了12個(gè)壯勞力，十幾天花了3000多元，栽了7000多棵落葉松。

　　雙豐林業(yè)局的劉愛民告訴記者，他去年在這塊疏林地里栽種了8萬棵五味子苗，今年要好好管理，爭(zhēng)取盡快見到效益。加上今年春季補(bǔ)種的3萬株云杉，以及他要陸續(xù)考察的紅松嫁接等各種項(xiàng)目，他需要大量后期投入。

　　“這樣的投入我們都很難承受。”劉愛民說?！傲肿硬槐惹f稼，當(dāng)年就會(huì)見到效益。十年、二十年以上的投入期職工怎么生活？”類似的疑問不絕于耳。

　　為了更好兼顧森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，解決職工短期內(nèi)的生活，伊春市在林權(quán)制度改革試點(diǎn)中進(jìn)行了一項(xiàng)創(chuàng)新性嘗試，即建立活立木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)—通過把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進(jìn)入市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行活立木市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，使森林資源的依法有償流轉(zhuǎn)成為可能。

　　“如果孩子要上學(xué)、兒子要結(jié)婚，那可以拿出林地的一部分先進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以解燃眉之急。”伊春市資源林政局局長(zhǎng)李進(jìn)祥告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。“前人栽樹不再只有后人乘涼”。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“具體而言，雖然林業(yè)職工開始為了買林子都投入了全部家底，但是，一段時(shí)間以后，個(gè)人林子可以拿到市場(chǎng)上進(jìn)行‘活立木’流轉(zhuǎn)交易，這樣就可以解決林業(yè)職工窘迫的生存問題，讓職工通過出賣林木的所有權(quán)獲得短期收益，突破了過去只有把林木砍了才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的概念?！崩钸M(jìn)祥說。

　　“現(xiàn)在國(guó)家和省里的意見是暫時(shí)不對(duì)外放開這個(gè)市場(chǎng)，只是允許職工內(nèi)部流轉(zhuǎn)?！痹S兆君說，“這樣的考慮是避免職工因急功近利出售剛剛到手的林地，最終形成沒有土地、沒有林地而失去生活依靠的三無人員，引起社會(huì)不穩(wěn)定”。

　　“但是以后的發(fā)展方向是，隨著向社會(huì)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，中型林戶、大林主等都會(huì)出現(xiàn)，那時(shí)的林地，增值的幅度就大的驚人了?！痹S兆君說。

　　另外，雖然伊春市暫時(shí)不允許林權(quán)的二次流轉(zhuǎn)和多次流轉(zhuǎn)，但他們引導(dǎo)職工發(fā)展家庭林場(chǎng)，股份制林場(chǎng)，組織“公司＋職工＋基地”的經(jīng)營(yíng)形式，支持職工以林地使用權(quán)、林地資源和勞動(dòng)力參與合作經(jīng)營(yíng)，聯(lián)戶承包，連片承包。

　　雙豐林業(yè)局局長(zhǎng)劉進(jìn)學(xué)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，該局已經(jīng)有33個(gè)林班實(shí)行了聯(lián)戶承包，涉及265戶面積3977公頃，有效地降低了管理成本。

　　中期效益則可以體現(xiàn)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)上?，F(xiàn)在一個(gè)職工承包10公頃左右林地，面積可達(dá)150畝，在承包過程中可以在林下種中草藥、山珍等，可以發(fā)展林下的特色養(yǎng)殖。以木耳為例，如果在林下擺放1萬袋木耳，它的收益就在8000到1萬元，林區(qū)職工擺1萬到2萬袋木耳不成問題，投入小，見效快，收益大。

　　中期效益讓人激動(dòng)，遠(yuǎn)期成果更讓人振奮。據(jù)伊春林管局初步綜合測(cè)算，按現(xiàn)行的木材市場(chǎng)價(jià)格，如果流轉(zhuǎn)8萬公頃現(xiàn)有林，30年后約可收益72億元；如果發(fā)展60萬公頃民有林，30年后約可收益540億元，并且國(guó)家和企業(yè)可節(jié)約育林投入10億元(現(xiàn)行營(yíng)造林成本1650元/公頃)。

　　“這不但會(huì)有力緩解森林工業(yè)企業(yè)的危困局面，提高職工現(xiàn)實(shí)收入，為新林區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)保障和財(cái)力支撐，而且會(huì)讓伊春在全省范圍內(nèi)率先邁入小康?！痹S兆君告訴記者。

????伊春為何入選“林權(quán)改革第一試點(diǎn)”

　　國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)雷加富曾公開表示，伊春在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)具有一定的典型性和代表性，伊春開展林權(quán)制度改革試點(diǎn)，肩負(fù)著探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、建立和不斷完善相關(guān)政策的任務(wù)。

????林子上的城市

　　從歷史角度看，伊春市是一個(gè)典型的因林而建、因林而興、因林而名又因林而衰的林業(yè)資源型城市。

　　作為林業(yè)施業(yè)區(qū)面積達(dá)400萬公頃的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，從1948年開發(fā)建設(shè)到1998年實(shí)施天保工程，伊春走的是一條單一的消耗資源的木材生產(chǎn)之路，靠“獨(dú)木”支撐整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　許兆君向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，伊春自1948年大規(guī)模開發(fā)建設(shè)以來，共生產(chǎn)木材2.4億多立方米，累計(jì)上繳利稅、育林基金等59.2億元，相當(dāng)于國(guó)家同期預(yù)算內(nèi)投資的4.3倍，還有統(tǒng)配材差價(jià)300多億元。

　　一段時(shí)間以來，在國(guó)家以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)發(fā)展方針的主導(dǎo)下，為國(guó)家多采木、采好木成為林業(yè)職工和整個(gè)林區(qū)的最高追求，伊春也成為支援全國(guó)建設(shè)的重要木材基地。

　　實(shí)際上，國(guó)有林業(yè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也付出了巨大犧牲。

　　“在新中國(guó)建設(shè)的初期，森林工業(yè)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)占到了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之二?！睎|北大學(xué)林木工程技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)王立海向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，“那時(shí)大部分都是不合理經(jīng)營(yíng)，很多林地被拔了大毛?！?br/>
　　伊春林管局的有關(guān)資料顯示，與大多數(shù)林區(qū)一樣，上世紀(jì)80年代中后期開始，伊春市可采森林資源消耗了98%。伊春便風(fēng)光不再，相繼出現(xiàn)了資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困(下簡(jiǎn)稱“兩?！?。到上世紀(jì)90年代初，16個(gè)基層林業(yè)局基本上已無林可采，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，發(fā)展速度明顯滯后。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　其中，伊春林區(qū)的活立木總蓄積和可采成過熟林蓄積，已分別由開發(fā)初期的4.48億立方米和3.2億立方米，下降到2.1億立方米和748.7萬立方米，分別下降53.1%和97.7%。森林工業(yè)企業(yè)自1989年起出現(xiàn)全行業(yè)虧損，目前負(fù)債總額已達(dá)60.8億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)83.5%。

　　從上個(gè)世紀(jì)80年代中后期開始，伊春林區(qū)的職工工資就開始不能按月發(fā)放了，收入低，社會(huì)保障乏力，讓林業(yè)職工生活逐漸陷入一種相對(duì)貧困的狀態(tài)。

　　1998年，國(guó)家開始實(shí)施天然林保護(hù)工程，該工程是以調(diào)減天然林木材產(chǎn)量、加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)、妥善安置和分流富余人員等為主要實(shí)施內(nèi)容。 同時(shí)，在國(guó)家的政策支持下，森林資源和生態(tài)環(huán)境得到一定程度的恢復(fù)，林業(yè)和林區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了初步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但國(guó)有林業(yè)的“兩?！崩Ь澄从袑?shí)質(zhì)性改變，國(guó)有林區(qū)仍然舉步維艱。

　　“那時(shí)，開支沒錢，要砍林子；洪澇災(zāi)害，要砍林子；森林著火了，還要砍林子。越砍越窮，越窮越砍，惡性循環(huán)的結(jié)果讓伊春經(jīng)濟(jì)走向了崩潰的邊緣?！币链毫止芫值南嚓P(guān)人士說?！皳Q個(gè)角度說，即使把伊春的林子都砍光了，伊春也不會(huì)富起來?！?br/>
　　“獨(dú)木支撐”的林業(yè)經(jīng)濟(jì)走進(jìn)了死胡同。

　　林改曾歷經(jīng)三次失敗

　　然而，沒有人愿意繼續(xù)窮下去。

　　“林業(yè)改革，歷屆領(lǐng)導(dǎo)都曾積極探索?！痹S兆君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　早在1968年，針對(duì)林區(qū)農(nóng)場(chǎng)耕地的擴(kuò)張，伊春林管局就嘗試過解散經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)自費(fèi)造林。1979年，他們?cè)俅螄L試職工個(gè)人承包造林。但是，十年間先后兩次的個(gè)人造林計(jì)劃，都因?yàn)榱止芫譄o法給予造林職工勞動(dòng)補(bǔ)償而最終夭折。

　　1983年，最早陷入困境的伊春桃山林業(yè)局上呼蘭經(jīng)營(yíng)所開始實(shí)施職工承包林地的管護(hù)和搞林下經(jīng)營(yíng)。當(dāng)時(shí)，伊春市和黑龍江省都在該經(jīng)營(yíng)所召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)。但后來，由于缺少改革依據(jù)，國(guó)家的補(bǔ)償又不到位，導(dǎo)致這一改革在施行兩年后無疾而終。

　　此后，伊春林區(qū)開始陷入了可采林木資源瀕臨枯竭、經(jīng)濟(jì)危困的境地。從上個(gè)世紀(jì)80年代后期開始，林管局的年采伐量不得不由過去的240萬立方米，主動(dòng)調(diào)低到136萬平方米。

　　全國(guó)造林模范、雙豐林業(yè)局退休干部孫海軍向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，林業(yè)職工此前三次自費(fèi)所造林木，因?yàn)榱謽I(yè)局承諾的“成林給錢，不成林不給錢”，所以其質(zhì)量遠(yuǎn)在同期國(guó)有林之上。

　　盡管由于自費(fèi)林產(chǎn)權(quán)問題界定不清，林權(quán)證至今都沒有核發(fā)，但民有林的榜樣力量，直接導(dǎo)致了1996年以后伊春林區(qū)繼續(xù)開始探索林權(quán)改革。

　　1998年，國(guó)家天然林保護(hù)工程開始實(shí)施，但這一工程更多的是解決在崗職工的工資問題，而對(duì)造林和管護(hù)的投資卻明顯不足。為了解決這一矛盾，伊春林管局嘗試制定了“林地流轉(zhuǎn)”的相關(guān)政策，希望借此解決林區(qū)資金匱乏的問題。

　　但是，當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)議卻很激烈：一是國(guó)有林地流轉(zhuǎn)私有沒有法律的依據(jù)；二是政府擔(dān)心可能出現(xiàn)“一賣了之”的情況，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　2003年，改革的先驅(qū)者桃山林業(yè)局開始允許個(gè)人承包國(guó)有林。

　　“到今年正式試點(diǎn)開始前，已有9461公頃林地‘由國(guó)有變成了民有’”。桃山林業(yè)局資源林政科科長(zhǎng)高漢振對(duì)媒體說，“那時(shí)，既沒政策，上級(jí)也不支持，先行的試點(diǎn)走得百般艱難?！?

　　改革轉(zhuǎn)折— 借鑒農(nóng)村土地改革經(jīng)驗(yàn)，觸及產(chǎn)權(quán)

　　2003年來到伊春赴任不久，市長(zhǎng)兼林管局局長(zhǎng)的許兆君就深刻地體會(huì)到了林業(yè)職工的艱難：“這個(gè)林業(yè)職工占全市40%之多的城市，由于國(guó)有國(guó)營(yíng)管理體制的束縛，林業(yè)職工作為大山的主人沒有土地，更沒有山林?！痹S兆君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　隨著木材產(chǎn)量的大幅度調(diào)減，林業(yè)職工每年只能干二、三個(gè)月的活，而一個(gè)月的工資也只有二、三百元，還常常被拖欠，從而導(dǎo)致上訪、告狀事件時(shí)有發(fā)生。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　2003年6月，國(guó)家出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)(2003)9號(hào)文件)。文件規(guī)定：在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。這讓哲學(xué)博士出身的許兆君看到了希望。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)陣地、國(guó)有林區(qū)的發(fā)展可否參考借鑒農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)?這個(gè)大膽的聯(lián)想，帶來了伊春命運(yùn)的重大轉(zhuǎn)機(jī)。 2003年8月，伊春市向上級(jí)提出林權(quán)制度改革的申請(qǐng)，為此，許兆君曾率領(lǐng)有關(guān)部門先后到北京與相關(guān)部委進(jìn)行溝通達(dá)40多次。

　　此后，伊春市不斷地給國(guó)家林業(yè)局上報(bào)爭(zhēng)取國(guó)有林權(quán)改革的試點(diǎn)方案。

　　“每次上報(bào)的方案，最終保留的只有二三條，其余的都被否決了”，一位參與申報(bào)項(xiàng)目的市領(lǐng)導(dǎo)說，“方案我們改了20多次，省里向國(guó)家林業(yè)局上報(bào)的方案也前后修改了4次”。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，伊春林改得不到支持的原因在于一些領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心手中對(duì)森林生殺予奪權(quán)力的旁落，而國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在認(rèn)真聽取完許兆君的匯報(bào)后表示：“哪怕以后我沒有林子可以管了，我也要給國(guó)家留下一片森林?！?br/>
　　賈治邦多次強(qiáng)調(diào)，改革是國(guó)有林區(qū)發(fā)展必須邁過的門檻，不改革就沒有出路，不改革就沒有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。伊春的改革要支持。

　　2006年1月4日，新年上班后的第一天，國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議正式確定將伊春設(shè)為國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，并認(rèn)為“伊春的試點(diǎn)是落實(shí)中央決策的一項(xiàng)重要舉措，是國(guó)有林區(qū)改革邁出的關(guān)鍵一步”。

　　自此，國(guó)有林業(yè)的天空真的被“捅”開了。

　　伊春試點(diǎn)為全國(guó)林權(quán)改革探索新路

　　在以往所有的改革當(dāng)中，國(guó)有資產(chǎn)流失一直飽受社會(huì)各界詬病，林改當(dāng)中如何避免和減少國(guó)有資產(chǎn)的流失成為了各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　“不流失是不可能的，關(guān)鍵要看伊春采取什么樣的措施來減少這種流失。”王立海院長(zhǎng)說。

　　承包的過程中，有兩個(gè)核心問題是要兼顧好的：試點(diǎn)林場(chǎng)所職工必須家家有其山，戶戶有其林，即兼顧國(guó)家和職工的利益?！岸龅竭@一點(diǎn)，就要把握好兩個(gè)原則?！彪p豐林業(yè)局局長(zhǎng)劉進(jìn)學(xué)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“一個(gè)是不能單純?yōu)榱耸找嬉话酥?，那樣只能讓職工沒了林子，最后淪為‘打工族’；另一個(gè)是不能單純?yōu)榱藨魯?shù)一分了之，那樣就成了沒有投資的承包，而沒有了投資就沒有了責(zé)任，林子也不可能經(jīng)營(yíng)好、管護(hù)好?！?br/>
　　基于這兩點(diǎn)考慮，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，把職工分為“富有層”、“中間層”和“貧困層”，分層實(shí)施，分步推進(jìn)，能買得起林子的最先買，不讓他們分期付款，以保證資金收益；而貧困戶政策再優(yōu)惠也買不起，就放在最后，不讓他們影響有錢戶的承包積極性。中間層則采取靈活的承包方式，“以資抵林、分期付款、預(yù)留林地”等。

　　為了用優(yōu)惠的政策刺激“富有層”一次性交款承包林子，他們?cè)谝链菏幸?guī)定一次性交款人工林優(yōu)惠10%、天然林優(yōu)惠30%的基礎(chǔ)上，將每公頃45元的承包費(fèi)一次性交納的降到了35元，同時(shí)他們規(guī)定，林地承包費(fèi)逐年交款和到收益期交款的政策只限于試點(diǎn)場(chǎng)所職工享受。這樣，既讓利了職工，又鼓勵(lì)了一次性交款。

　　劉進(jìn)學(xué)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，那些有條件承包林子的“富有戶”，在試點(diǎn)初期抓住優(yōu)惠政策，紛紛選好林子、包好林子，一次性交款的積極性很高，截止到記者發(fā)稿時(shí)為止，該局林改實(shí)收現(xiàn)金3035萬元，其中，一次性林木流轉(zhuǎn)費(fèi)交款就占實(shí)收現(xiàn)金的91%。

　　“林改中體現(xiàn)的大思路、大政策、大利益，將惠及百姓。”許兆君說，“伊春的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也必將為全國(guó)林業(yè)的發(fā)展探索出一條新路，對(duì)整個(gè)國(guó)有林區(qū)的改革都將有一種導(dǎo)向的作用，直接影響今后國(guó)家對(duì)國(guó)有林區(qū)的政策和管理?！?br/>
　　(配文)伊春市市長(zhǎng)兼林管局局長(zhǎng)許兆君：#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“林權(quán)要改革，不要改良”

　　★《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 宋雪蓮/伊春報(bào)道

　　這座被稱為“林子上的城市”的市長(zhǎng)兼林管局局長(zhǎng)許兆君，并非“專業(yè)人士”，他擁有的是一般人看來高深神秘的哲學(xué)博士頭銜。

　　但就是這個(gè)“外行人”，上任3個(gè)月之后就出人意料的要改掉老黃歷，“管了三個(gè)月森林，就想把林業(yè)的天捅漏。”當(dāng)初一些老職工就是如此評(píng)判許兆君關(guān)于林權(quán)改革的想法。

　　對(duì)此，許兆君本人不溫不火：“森林里同樣蘊(yùn)涵著樸素的哲學(xué)理念，管理好森林，就要透過森林看森林。”

　　當(dāng)然他也承認(rèn)：“我在給專業(yè)人士講林權(quán)改革的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)遇到不懂的林業(yè)知識(shí)?！痹S兆君日前在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)告訴記者，“那時(shí)我就會(huì)當(dāng)場(chǎng)請(qǐng)教專家，然后接著再講。”

　　2005年9月25日，伊春被聯(lián)合國(guó)國(guó)際交流合作與協(xié)調(diào)委員會(huì)(CCC/UN)評(píng)為“城市森林生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展范例”，并被授予“綠色伊春”稱號(hào)，而“林業(yè)外行”許兆君以其保護(hù)環(huán)境和森林的杰出貢獻(xiàn)，被授予人居環(huán)境貢獻(xiàn)獎(jiǎng)中惟一的“森林使者”稱號(hào)。

　　一位伊春市政府部門的人士告訴記者，“森林使者”稱號(hào)除了給這個(gè)“林業(yè)外行”帶來意想不到的榮譽(yù)以外，更多的則是給他在游說林改過程中增加了有力的砝碼。

　　“如果城市犯了錯(cuò)誤，那就是市長(zhǎng)的錯(cuò)誤”

　　“我也知道多砍樹能多賣錢，但是我不能這樣做！”，許兆君坦言，每一任領(lǐng)導(dǎo)來之前都不想砍林子?？墒亲詈蠖疾坏貌幌蛄肿由炝耸郑?yàn)槟鞘秦?cái)政收入的主要來源。

　　在2003年許兆君赴任伊春市長(zhǎng)之初，伊春的森林資源就已經(jīng)遭到嚴(yán)重的破壞。很多人預(yù)言許兆君也會(huì)向森林要效益要政績(jī)，畢竟，這是一個(gè)林業(yè)為主的城市，連城市的管理都是“政企合一”，市長(zhǎng)，同時(shí)也是林管局的局長(zhǎng)。

　　“在這種條件下如果你再超采，就是造無米之炊！”許兆君說。

　　2003年，伊春新一屆市委、市政府上任后，就率先實(shí)行了“嚴(yán)管林”和“停伐紅松”兩大舉措，同時(shí)對(duì)現(xiàn)存中齡紅松活立木實(shí)行每木建檔立卡管理。

　　許兆君認(rèn)為，只有把資源保住了，把現(xiàn)有的生態(tài)保住了，伊春才有條件發(fā)展、才有可能發(fā)展。否則，一旦把林子砍光了，小興安嶺變成‘黑土高坡’了，伊春也就沒有希望了。

　　伊春林區(qū)在開發(fā)初期擁有天然紅松林120多萬公頃，到2003年銳減至不足5公頃。除豐林、涼水自然保護(hù)區(qū)及幾處紅松母樹林以外，已很難找到規(guī)模較大的天然紅松林。

　　“更嚴(yán)重的是，伊春的木材生產(chǎn)中天然紅松仍占到30%左右，每年要消耗紅松達(dá)30—40萬立方米，再這樣干上三五年，伊春的天然紅松就消耗殆盡了?！痹S兆君說。

　　據(jù)林業(yè)專家介紹，如果天然紅松林被持續(xù)采伐直至物種消失，靠自然力恢復(fù)成現(xiàn)實(shí)天然林狀態(tài)至少需要2500年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

　　但國(guó)家允許他們采伐天然紅松，也正常下達(dá)了生產(chǎn)指標(biāo)。伊春財(cái)政本來就捉襟見肘，畢竟，一立方米紅松要賣到400元錢，停伐紅松，每年就少收入1個(gè)多億。

　　“不少人懷疑，以為我們的政策是假的，臺(tái)上講一套，臺(tái)下做一套；會(huì)上講一套，會(huì)后做一套，有的地方就還偷著砍。”許兆君說。

　　為了切實(shí)管好林子，從2003年下半年開始到目前，林管局召開了3個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)了《伊春市關(guān)于森林資源林政管理及木材經(jīng)銷中違紀(jì)違法問題責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，撤了4個(gè)正的林業(yè)局局長(zhǎng)，包括許兆君自己親手提拔的局長(zhǎng)。處分了6個(gè)局長(zhǎng)，撤了26個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，追究了900余人的刑事責(zé)任，對(duì)超采、毀林、盜伐等森林資源案件給予了前所未有的打擊。

　　“三年了，再也沒有人敢動(dòng)一棵紅松?！?br/>
　　大家終于明白，市委市政府動(dòng)真格的了，超采、亂砍濫伐案件得到了有效遏止。“嚴(yán)管林”管出的綠色伊春。

　　退一步海闊天空，嚴(yán)管林以后，木材價(jià)格開始上漲。三年來，木林平均價(jià)格由每米390元漲到560元，每年因木材漲價(jià)而增收5000萬元以上，到今年年底可達(dá)1.8億元。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“以前一年砍130萬立方米，加上偷砍的，要100多輛車?yán)?。偷砍還不敢賣高價(jià)，300元一立方米有時(shí)會(huì)買到100元?，F(xiàn)在嚴(yán)管以后每年只有20多車木材，價(jià)格開始逐年上漲，有的一立方米要賣到將近600元，去年僅木材價(jià)格上漲一塊財(cái)政就增收1.544億，今年可以達(dá)到1.8億?！痹S兆君向記者介紹，森林保住了，財(cái)政也沒有受到損失。

　　許兆君說，“如果城市犯了錯(cuò)誤，那就是市長(zhǎng)的錯(cuò)誤?！?br/>
　　“為國(guó)家留青山，為自己留資產(chǎn)”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，20多年以來，伊春林區(qū)實(shí)際上出現(xiàn)了2—3萬公頃的私有林，涉及千余職工，那些林子，都是當(dāng)年國(guó)家和林業(yè)部門無錢造林時(shí)由職工自費(fèi)造的。 自費(fèi)林造林的成功經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了伊春進(jìn)行國(guó)有林權(quán)改革的決心。

　　許兆君認(rèn)為，近些年國(guó)家為了造林育林，相繼投入了不小的資金，可是效果卻事倍功半。經(jīng)常是砍一米木頭提25%的育林資金，這種管理和投入都是病態(tài)的—要多獲得育林資金，就要多砍林。

　　但是，職工自費(fèi)造的那些林子卻保存的很完好。

　　“大家開始造林子，成林后由國(guó)家出資收回。后來林業(yè)局陸續(xù)收了一批，但因?yàn)樵僖矝]有財(cái)力，2000年以后，沒有收回的自費(fèi)林歸了個(gè)人。”

　　“為了保護(hù)這些林子，職工們寧可出去打工，除了間伐撫育，一棵都舍不得砍。因此，十幾年、二十幾年這些林子都被職工很好地呵護(hù)著。”現(xiàn)在，這些人成了被人羨慕的對(duì)象—因?yàn)槟鞘且淮蠊P資產(chǎn)。

　　實(shí)際上，伊春這次爭(zhēng)取國(guó)有林權(quán)改革的出發(fā)點(diǎn)是，給國(guó)家留青山 ， 給自己留資產(chǎn)。

　　“經(jīng)常有人懷疑這樣的改革會(huì)導(dǎo)致亂砍爛伐，我認(rèn)為這是保守派的借口，因?yàn)樗麄兡貌怀鰜韺?shí)例。”談及某些人對(duì)改革的質(zhì)疑，許兆君不自覺地提高了聲音，“只要我們不制定那種今天賣給個(gè)人明天就收回的精神病政策，就不應(yīng)該有這種擔(dān)憂?！?br/>
　　“如果想徹底解決國(guó)有林區(qū)亂砍亂伐、改善職工生存狀態(tài)和解決林區(qū)發(fā)展瓶頸，就必須進(jìn)行林權(quán)改革，而不能只作改良。” 許兆君態(tài)度堅(jiān)定地說。

　　事實(shí)也證明了選擇產(chǎn)權(quán)改革是正確的：活立木市場(chǎng)的建立，使職工不僅不砍林子，反而在大量造林。在今年春季造林期十幾天中，5000公頃荒蕪了多年的林地被它們現(xiàn)在的主人重新種上了樹苗，造一棵活一棵，死一棵補(bǔ)一棵。還有500多公頃被退耕還林。

　　改革解決了造林問題，也解決了護(hù)林和防火問題，因?yàn)樨?zé)、權(quán)、利在改革后實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

　　“國(guó)有林區(qū)下一步要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者”

　　這次改革還有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是，就是通過資本運(yùn)營(yíng)、資本流轉(zhuǎn)，有效地激活了民間資本，解決了森林培育投入乏力問題。過去國(guó)有林區(qū)森林培育的投入一直是靠國(guó)家的育林基金，隨著木材產(chǎn)量逐年下調(diào)，伊春林區(qū)的育林基金提取總量相應(yīng)減少，國(guó)有更新造林?jǐn)?shù)量大幅度減少，許多需要更新的林地未得到及時(shí)更新和改造，甚至有很多林間公路也因無資金投入而棄養(yǎng)。

　　“以前伊春作為一個(gè)貧困地區(qū)，職工存款達(dá)到170億，但是大多流向發(fā)達(dá)地區(qū)了，因?yàn)殂y行不給當(dāng)?shù)貨]有效益的企業(yè)貸款。而是投向了北京、上海、大連、深圳、珠海等地?！痹S兆君說。

　　而實(shí)行林權(quán)制度改革，一下子敞開了民間資本進(jìn)入的閘口，職工群眾投資林業(yè)發(fā)展?fàn)I造民有林的積極性非常高漲?！艾F(xiàn)在，這筆資金在回流，老百姓寧可取出存款和借錢也要投向只升不跌的‘綠色股票’。這是投資體制和方向的重大轉(zhuǎn)移。使國(guó)家投入不足部分得到了一定程度的補(bǔ)充。同時(shí)，為下一步引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)入國(guó)有林區(qū)奠定了基礎(chǔ)?！?br/>
　　“現(xiàn)在，我們首要解決職工‘家家有其山，戶戶有其林’的問題，原始股都給職工讓職工得到最大的實(shí)惠，而不向干部、企業(yè)和外來投資者敞開。這是中央、省、市的一致意見?！痹S兆君說，“等老板來了，我們就有更高的價(jià)格了?！?