據新華社9月21日電 (記者王圣志 郭遠明 孫彬) 近年來，江浙閩粵等沿海地區進行產業升級，大量工業企業轉移到中西部地區。記者日前在江西、安徽兩省采訪時發現，一些地方為了趕上這一波產業升級大潮，招商引資心切，不惜以犧牲環境為代價，降低環保門檻，或項目未經環境影響評價就上馬建設，或環評報告流于形式，反而成為污染企業的“擋箭
牌”。

　　有的地區甚至截留排污費，出現了“收錢養人、養人收錢”的怪圈。

　　安徽：在建項目多不環評

　　據了解，安徽省阜陽市以及各縣(區、市)大都建立了工業園區，集中建設招商引資項目。但一份環保部門的權威統計報告顯示，這些工業園區內已開工項目，大部分沒有進行環評。其中，阜陽市潁泉區32個在建項目未經環評，潁東區14個在建項目未經環評；界首市19個在建項目未經環評。

　　據了解，由于這些地方政府更重視招商，領導及直屬單位都有招商任務，導致隸屬地方的環保部門難以執法。難怪阜陽市環保局副局長胡治感嘆：“招商引資是政府行為，領導要求打破常規，不換腦筋就換人。環保部門隸屬地方，所以執法很為難。”

　　江西：明環評暗排污

　　與安徽相比，在江西，污染企業的環評經過了一個變化過程——先前未經環評的污染企業現大多經過環評，但是排污行為照常進行。2004年，江西省人大對江西近百家有污染的小造紙廠、小水泥廠檢查發現，這些企業幾乎都未做環評。但到了2005年，江西省人大對10多家污染嚴重的小造紙廠檢查發現，這些企業雖污染嚴重但幾乎全都通過了當地環保部門的環評。

　　盡管江西省委、省政府再三要求，禁止外地污染企業進入本省。但由于地方政府盲目追求政績，環保部門難作為、不作為，導致污染企業大量“潛入”。

　　記者暗訪中發現，江西多個縣級工業園區近20家造紙企業多個排污口，散發著惡臭的黑水排入贛江。這些企業絕大部分來自東部省份。以江西吉安市為例，2005年全市41家造紙企業，其中約3/5來自閩浙。其中，記者暗訪的10多家企業仍在排污。

　　個案1

　　界首市委書記年招商任務2000萬

　　據記者了解，界首市市委書記每年的招商任務為2000萬元，其他市領導班子每人任務為1000萬元，各市直單位為1000萬元。界首市環保局最先完成了今年的招商任務，他們引進了中南紙業、花卉果蔬食品廠兩個項目，其中后一個項目沒有做環評就上馬了。按規定，項目建設應先環評。

　　界首市環保局局長張鳳軒說：“工業園的在建項目雖然沒有進行環評，但我們認為不會造成大的污染，因為項目建設時間緊，進行環評需要較長時間，所以就先同意建設了。”

　　個案2

　　德興污染企業有環評書護身

　　位于江西德興市泗洲鎮張家畈村的中科精細化工有限公司(簡稱中科公司)來自浙江衢州，張家畈村村民說，自從2003年這家公司遷入當地以來，企業一年四季都排放出有強烈刺鼻味的氣體。張家畈村村民朱振彬的20多畝果樹因此日漸枯萎。

　　更有甚者，當地集鎮居民一聽是張家畈村的蔬菜水果，就沒人敢要。

　　中科公司和泗洲鎮黨委政府為此辯護，甚至在采訪中面對突如其來的濃烈刺激的化學氣味，當地鄉鎮政府干部說“沒氣味”。中科公司和當地政府部門出示環保部門的環境影響評估通過證明以示清白。

　　地方環保部門又在干什么呢？住在中科公司附近的農民包文長告訴記者，今年2月份，看見化工廠工人突然往外跑，一名工人告訴他，市環保局打來電話，說省環保局正派人趕來檢查，一些設施要緊急關停撤人。

　　困境

　　超編環保人員靠排污費吃飯

　　據記者了解，兩地環保部門存在吃排污費的現象。據安徽省阜陽市環保局副局長胡治介紹，全市各級環保部門超編現象普遍存在，原隸屬阜陽市現劃歸亳州市的利辛縣，環保局現有人員80多人，連辦公的地方都沒有。超編人員靠環保部門自收自支，因此難免會出現吃排污費和亂罰款的現象。#p#分頁標題#e#

　　以界首市為例，事部門確定該市環保局人公務員編制為11人，事業編制25人，但現有公務員8人，事業編制人員51人，超編26人。“除8名公務員工資由財政全額撥款外，從1993年開始，財政每月給事業編制的51人總共只發4500元補助，其余的從環保局收取的排污費中，按照75%返還給局里發工資。”該環保局局長張鳳軒說。

　　江西省撫州市環保局局長袁任民承認，該市大部分縣級環保局下屬事業單位，全部自收自支，靠排污費保障工資。

　　建議

　　排污費不應成為“人頭費”

　　招商引資，引進污染企業能夠給貧困的中西部地方政府迅速帶來稅收和政績。但江西省生態學會專家戴年華認為，只要環保執法體制不改革，環保部門的人事權和財權仍過度集中在地方政府手里，“環評書”成污染企業“擋箭牌”，“排污費”變環保部門“人頭費”的現象就不可避免。

　　基層環保部門的有關人士呼吁，國家應盡快加大環保執法體制改革，努力消除現階段條塊分割，部門職能交叉，相互掣肘的管理體制弊端，實行垂直管理，以減少地方保護主義對環保執法的壓力，徹底解決執法力度不夠、監控力度偏軟的問題，徹底根除“貓”幫“老鼠”之類的事情發生。