從2003年起，針對社會矛盾日益復雜、行政復議案件逐年增多的客觀情況，重慶市政府設立了行政復議辦公室，掛牌辦公。

????隨著行政復議渠道被認可，群眾越來越多地找上門來，原先設置的兩個行政復議處已經忙得不可開交，市政府目前正在研究增設行政復議三處。同期，部分區縣和市屬部門的行政復議機構也相繼成立。這幾年，重慶市各級行政復議機關共辦理行政復議案件1.2萬件。

????目前，重慶市已做到來件必辦理、件件有著落。凡是相對人提出行政復議申請，行政復議機關一律依法處理，絕不將群眾拒之門外。

????重慶市對合法的行政復議申請依法受理，對不符合行政復議法規定條件的，也沒有一推了之：一是行政復議申請材料基本要件不齊的，通過電話或書面告知補正；二是不符合行政復議法規定的受理條件，但尚有其他訴求方式的，告知群眾救濟途徑及注意事項；三是依法應由其他機關辦理的，轉送轉辦并告知注意事項；四是已經經過法定訴求程序，申請人仍然不服的，也不是簡單地不予受理，而是講清道理并告知其息訴息訪。此外，一些行政機關，還增加了網上受理行政復議申請等多種途徑，盡量方便群眾投訴。

????不僅是重慶，北京、天津、公安部等許多地方與部門擴大行政復議機構建設的腳步也不慢。據介紹，目前各省級公安廳、局已普遍設立了行政復議機構，配備了專兼職行政復議工作人員。一些地方公安機關的行政復議辦公室，也對外掛牌辦公。

????一般來說，行政復議機構建設是越往下越弱，青海、福建、江西、山東的369個縣級政府中，據統計有90個根本沒有辦理過一起行政復議案件。主要原因不是無案可辦，而是無人辦案。山東省對此沒有熟視無睹，現在140個縣(區)政府中的絕大多數，已設立了專門的行政復議機構，667人活躍在縣級行政復議戰線，該省濰坊市還建立了鄉鎮行政復議聯絡員制度。

????黑龍江省通過下文明確規定，每個縣級政府法制機構至少配備5名人員。目前，全省85%的縣級政府機構達到此數，行政復議力量大大加強。

????受案范圍涵蓋行政管理多方面

????這些年，全國各級復議機關受理的行政復議案件范圍在不斷擴大，幾乎涵蓋了行政管理的各個部門和各類行政行為。各級復議機關辦理了一批涉及土地征收、城鎮拆遷、企業改制和重組、勞動和社會保障、環境保護等案件。

????山東省政府要求，針對近幾年由于農村土地征用、城市房屋拆遷、國有企業改制等原因引起的群眾性上訪案件，各級行政復議機構要及時立案，運用復議手段依法解決。

????據統計，發生在公安管理、土地征收、勞動和社會保障、城市建設、工商管理等“熱點”領域的案件，占到全國復議案件總數的72%；涉及群眾切身利益的養老保險、資源開發等案件，均呈明顯上升趨勢；上海、廣東、江蘇、山東等省市，不斷出現外商或者外國公民申請人。

????商務部處理的50起案件中，涉及的業務領域包括：外商投資、外貿配額和處罰、機電產品招投標、專業資格、內貿流通和企業改制、反傾銷、保障措施等，案件非常復雜，業務范圍跨度很大，標的額從幾萬元到幾億元不等。

????案件辦理注重調查質證聽證

????去年以來，湖北省委書記俞正聲先后3次就解決行政爭議和做好行政復議工作作出批示，其中就肯定了湖北省保康縣在行政復議案件辦理中的做法。他們實行查證、聽證、論證的“三證”模式，開展對執法主體、程序、事實、法律適用、自由裁量權的“五步審理法”，有效化解了一批行政爭議，實實在在顯示了行政復議的公正性。 #p#分頁標題#e#

????這對湖北省的行政復議工作推動是相當大的。除極少數涉及行政機關不作為的行政復議案件適用書面審查外，對其他90%以上案件，湖北省行政復議機構都要進行調查和質證：

????一是堅持“與當事人見面”。對一般行政復議案件，都要與申請人和被申請人見面，尤其是當面聽取申請人的陳述，給老百姓說理的機會。“見面”時要求案件當事人參加，有的要求行政機關負責人參加。

????二是實地調查。對涉及土地、山林權屬的爭議案件，行政復議機構一般都堅持現場察看，全面掌握第一手材料。對案件事實有爭議的，行政復議機構都堅持對證據材料進行當面質證，不偏聽偏信。

????三是聽證。對案件事實或適用依據爭議較大、社會關注度高、案情較復雜的案件，一般都要舉行聽證。據初步統計，湖北各地各部門有近30%的行政復議案件舉行過聽證。有些行政爭議，在聽證階段就得到化解。

????由于堅持上述做法，近3年來，湖北省各地方各部門作出的行政復議決定中，申請人不服提起訴訟的僅占20%左右，而法院在審理后判決撤銷的也只占全部訴訟案件的20%左右。換算一下，即復議機關作出100件行政復議決定，只有4件被法院撤銷。近幾年湖北省每年行政復議的案件都達到3000件以上，行政復議與行政訴訟的比例由過去的1：7變為現在的1：1。

????湖北省僅僅是全國各地方各部門行政復議機關創新行政復議方式的一個代表，不少地方已把行政復議案件審理中的聽證程序，上升為制度性要求。

????黑龍江省政府直接辦理的九百余件行政復議案件，全部都進行了公開聽證。當事人不服提起行政訴訟的，法院經審查全部予以維持，沒有一件敗訴。該省要求各市、縣級政府在審查涉及公共利益、群體性因素以及其他重大、疑難、復雜的行政復議案件時，應堅持公開聽證審查。即使在采用簡易方式審查案件過程中，也做到了五公開，即辦案人員公開、辦案場所公開、辦案程序公開、辦案依據公開、辦案結果公開，堅持“陽光”辦案。

????公安系統也普遍推行辦理行政復議案件公開制度。對重大復雜、群眾關注的案件，北京、江蘇、浙江、四川等地公安機關公開聽取申請人和被申請人的意見，組織雙方就案件的事實、證據、依據等進行質證、辯論，在充分調查和聽取各方面意見的基礎上作出復議決定，結果“案平理也平，法了事也了”。

????引入調解機制化干戈為玉帛

????運用調解機制解決行政爭議，是很多行政復議機關力推的方式。用這種方式解決問題，往往雙方都比較滿意，能夠做到案結事了。??

????據統計，重視運用調解手段的行政復議機構，如上海、河北、湖北、黑龍江、浙江、廣東、衛生部等，通過調解達成和解的行政復議案件，一般能占到行政復議案件量的20%到30%左右。

????上海市通過大量的調解實踐，認為涉及三類爭議范圍的案件，是比較適合調解處理：一是涉及自由裁量行政行為的行政復議案件;二是涉及羈束行政行為的行政復議案件原則上不適用調解，但羈束行政行為涉及民事法律關系的可以;三是對于法律法規規章尚未作出明確規定的事項，需要行政權介入時，原則上也可以運用調解手段，如戶籍管理引發的爭議等。

????江西省政府受理的行政復議案件中，80%是通過協調終止行政復議。

????湖北省從幾年來的實踐看，通過行政調解解決的行政復議案件，尤其是有些涉及第三人的案件，比如土地權屬糾紛、企業改制、房屋拆遷、特許經營權等方面案件，簡單作維持或撤銷決定，都會損害另一方當事人的利益。對此，湖北省提倡盡可能通過協調解決糾紛。如某市政府授予某燃氣公司特許經營權的行為，因行政程序不到位損害了原煤氣公司的利益，兩家公司扯皮又導致居民供氣受影響，群眾到政府靜坐，維持或撤銷市政府的決定都會有很大后遺癥。省政府受理此案后，先后多次派人到該市協調，達成燃氣公司收購原煤氣公司的協議，各方都比較滿意。2003年以來，各地各部門通過調解結案的行政復議案件占受案數的30%以上。去年省政府直接審理的案件42件，有21件實現了調解結案。 #p#分頁標題#e#

????堅持市領導親自審批案件

????盡管北京市政府幾任市長、主管市長變化，但市領導親自審批行政復議案件的辦案制度始終沒有變。

????按照北京市政府制定的市領導親自審閱簽發行政復議案件的辦案制度，北京市領導嚴格依照法定期限審批案件，工作再忙也要保證行政復議案件和行政應訴案件在法定時間內簽發。多年來，北京市未出現過一起因審批不及時導致行政復議案件超過辦理時限，或是向法院提交行政訴訟應訴手續超過法定期限的情況。在市政府領導班子的帶動下，北京市各區縣政府和有行政復議職責的委辦局領導也都認真履行行政復議職責，通過辦案監督行政機關嚴格依法行政。

????由于直接審批案件，近幾年，北京市領導對一些行政復議個案作出了批示，這些批示既涉及具體行政行為合法性問題，又涉及合理性問題，有力地支持了法制機構糾正行政機關執法中存在的問題。

????行政復議工作做得好與差，關鍵在行政首長。北京市不僅堅持市領導審批案件的制度，還要求領導干部參加行政復議和行政應訴，到活生生的“課堂”上增強依法行政意識。

????重慶市也要求行政機關負責人要以行政訴訟當事人或行政復議參加人的身份出庭應訴或參加行政復議公開審理，帶頭促進依法行政。行政機關的具體行政行為發生被提起行政訴訟或者行政復議的，該機關負責人每年出庭應訴或參加行政復議案件公開審理應當不少于一次。

????在公安系統，浙江、四川、新疆等地公安機關明確規定公安機關負責人每年出庭應訴至少一次；北京、安徽、青海等地公安機關，要求公安機關主要執法部門和法制部門的民警每年至少參加旁聽兩次重大、疑難、復雜案件的庭審。

????湖北省要求行政首長旁聽行政審判制度每年1至3次，規定以鄉鎮政府和縣市政府部門為被告的案件，行政首長一般應當出庭；重大復雜的訴訟案件、集團訴訟案件，被告機關行政首長或分管領導應當出庭。

????行政復議人員必須持證上崗

????為保證行政復議案件的審理質量，北京市今年開始實施行政復議人員資格管理制度，包括規范行政復議工作人員的崗位培訓、工作考核等。今年10月第一批符合條件的行政復議工作人員，獲得行政復議人員資格證書。但要真正建立保障行政復議隊伍人員素質不斷提高的激勵機制和保障制度，他們建議國務院盡快建立統一的全國行政復議人員資格制度。

????目前這一制度已經在全國許多地方各自施行。

????按照黑龍江省政府對行政復議人員專業化、職業化的要求，行政復議人員必須參加由省政府法制辦統一組織的培訓和考試，經資格考試合格，取得《行政復議人員資格證》后，方可從事行政復議工作，未經考試或者考試不合格人員，調離行政復議崗位，全省已有五千兩百余名專職行政復議人員取得了《行政復議人員資格證》。

????山東省政府法制辦、省人事廳、省高級人民法院聯合對一萬一千多名行政復議應訴人員和行政執法人員進行了培訓，對考試合格者頒發資格證書，持證上崗。省里每年都舉辦疑難案件研討班，請專家學者對典型、疑難行政案件進行分析講解，提高復議應訴人員的辦案水平。

????重慶市建立了“四大資格”和“兩級統管”制度。“四大資格”即行政許可、行政處罰、行政聽證和行政復議工作人員資格；“兩級統管”指市和區縣兩級行政復議工作人員的資格由市政府法制辦統一考核和管理。全市行政復議工作人員經培訓和考試取得資格后，每年還要參加一次知識更新培訓。同時，為了接受社會監督，他們還將合格人員登記備案，并向社會公布。 #p#分頁標題#e#

????檢查考核激勵追究并舉

????督促檢查考核是上級行政機關監督下級復議機關受理、辦理復議案件的重要措施，是行政復議法律法規得以順利實施的重要保障。　

????2005年，在山東省政府積極建議下，山東省人大常委會開展了行政復議法執法大檢查。突出的重點是：一、行政復議渠道是否暢通。不能讓人民群眾告狀無門。對于該受理而不受理，凡是申請人反映到省政府的，省政府都依法責令下級行政機關予以受理。二、行政復議工作是否圍繞中心、服務大局展開。省政府要求，針對近幾年由于農村土地征用、城市房屋拆遷、國有企業改制等原因引起的群體性上訪案件，各級復議機構應及時立案。三、行政復議是否體現“復議為民”的宗旨。堅持有錯必糾，決不搞“官官相護”，全省行政復議糾錯率平均在45%以上。四、辦案質量是否過硬。據統計，全省經過復議后又提起訴訟的案件不到10%，基本做到了定紛止爭、案結事了。五、是否為方便人民群眾申請復議提供必要的場所。結果表明，全省80%以上的行政復議機構設立了便民接待室和案件審理室。六、是否為復議工作的開展提供了必要的條件。通過督促檢查，全省各級各部門普遍設立了行政復議專項經費，配備了交通工具等辦案設備。

????7年來，山東省有4萬多件行政爭議通過復議渠道依法妥善地得到解決，既減輕了法院行政訴訟壓力，又減少了群眾盲目上訪，集體信訪下降27.6%。

????現在，山東省已把行政復議工作納入領導干部任期目標責任制考核內容，社會穩定度、社會和諧度是一個重要指標，并嚴格兌現獎懲措施。幾年來，全省有數十名分管行政復議工作成績卓著的同志受到提拔重用，行政復議戰線上先進單位和個人，都受到了大張旗鼓的總結表彰。

????黑龍江為確保行政復議人員廉潔辦案、公正辦案，制定下發《行政復議錯案追究辦法》有著直接關系。該辦法規定，除追究違法、違紀辦案人員的責任外，辦案人員出了問題，處長要負責任；處長出了問題，法制辦主任要負責任。黑龍江省同樣將辦案考核情況納入行政執法責任制和目標責任制考核體系。

????湖北將行政復議應訴工作與推行行政執法責任制相結合，嚴格實行執法責任制和執法過錯追究。要求把具體行政行為在行政復議和行政訴訟中被撤銷、變更、確認違法和責令履行的數量，作為政府目標管理責任制和公務員考核的重要依據。對直接責任人員，責令其寫出深刻檢查，對有故意或重大過失的直接責任人員，依法追究相應的責任。近幾年來，各地各部門落實執法責任制，僅監察部門辦理執法責任追究案件516件，處分807人，移送司法機關64人。

????行政復議制度建設色彩紛呈

????就行政復議工作的一般性規則、流程、指南、聽證、錯案追究等制度建設，很多地方和部門都進行了探索。在這些制度建設中，有些大家是一樣的，有些則各有各的特色。

????據統計，2006年1至6月，全國公安機關共辦理行政案件3634萬件，其中當事人申請行政復議的1.2萬余件，僅占案件總數的0.03%。這與嚴密程序，推進行政復議工作規范化是分不開的。

????各地公安機關結合實際，創新建立制度規范，比如建立了行政復議案件催辦通知制度、行政復議案件評查制度、行政復議訴訟賠償案件通報制度、行政復議決定回告制度和行政復議規范卷等一系列相關制度，將行政復議工作的各個環節都納入規范化軌道。

????在地方政府方面，重慶對涉及社會影響較大、人民群眾反映強烈的行政復議案件，實行跟蹤回訪制度。對被依法撤銷、變更以及確認違法的具體行政行為，以及責令被申請人“作為”的行政復議決定，一是采取與被申請人單位領導、法制機構負責人以及執法人員交換意見的方法，指出其工作中的違法和不當之處，督促被申請人執行行政復議決定；二是向申請人征求對改進行政復議工作的意見和建議，并了解行政復議工作人員在辦案過程中有無違法違紀行為。 #p#分頁標題#e#

????北京創立的《北京市行政復議監督函制度規定》明確，法制機構在行政復議案件審理過程中，發現有關行政機關存在不符合依法行政要求的問題時，可以以行政復議機關的名義向其提出加強管理和建立健全制度等方面改進工作的建議。監督函制度已成為北京市行政復議機關促進各部門依法行政的重要手段之一。

????黑龍江堅持集體辦案，采取三審決策制度：一是由3名具有從事行政復議工作資格的人員組成聽證審查合議組，負責對案件的審查，并按照少數服從多數的原則提出初步處理意見；二是由行政復議辦公室全體人員集體研究初步處理決定，再次進行把關；三是召開主任辦公會集體討論。

????湖北則積極引入專家論證咨詢制度。今年成立的省政府行政復議專家顧問小組，聘請5至7名高水平法律專家，作為行政復議專家組成員，進一步提高行政復議案件的辦理質量。

　　通過辦案促進立法改善執法

????據統計，1994年新稅制實施以來，全國稅務系統發生的30%以上的行政復議案件，存在執法依據爭議。為此，國家稅務總局非常重視把解決行政復議個案問題與完善稅收征管制度相結合，對390多件稅收規范性文件進行了修訂。

????通過辦理復議案件，他們發現，有些稅收政策制度已經明顯不能適應客觀現實的需要；有些政策制度制定不夠科學，操作性不強，給征納雙方的執行都帶來困難；有些政策制度之間相互矛盾，甚至個別政策制度與法律、行政法規的規定不一致；個別地方政府超越職權擅自制定稅收政策制度。這些問題的存在，引發了大量的行政爭議。

????為此，國稅系統建立了稅收政策執行情況反饋機制。如按照國家稅務總局以往有關文件的規定，“定期定額”戶實際經營額超過核定額20%不申報的，要按偷稅論處。此規定與稅收征管法不一致，也超出了稅務機關制定規則的權限，在全國范圍內，由此問題產生多起復議案件。通過評價反饋機制，國家稅務總局及時修改了有關文件，此后這些政策再未引發新的爭議。

????通過辦案促進立法改善執法，不少復議機構自覺責無旁貸。

????北京、廣東、浙江、國家工商總局、司法部、公安部等地方和部門，都建立了行政復議意見書、建議書制度。海關系統這幾年發出了368份意見書，反思執法問題，避免重蹈覆轍。

????江蘇省建立了行政復議信息專報制度，將辦案中發現的帶有傾向性問題或涉及社會穩定等重大事件苗頭，及時向本級黨委、政府報告，為領導機關提供或預警或前瞻性信息，提出改進建議，糾正行政管理偏差。

????建立行政復議案件信息管理平臺

????海關總署下設41個直屬海關和568個隸屬海關，行政爭議大多數發生在隸屬海關，大多案件由直屬海關負責審理。針對這一特點，海關總署開發了行政復議案件管理系統，實現了全國海關行政復議工作“一盤棋”。

????同樣的信息化管理步子，國土資源部也邁出了。行政復議案件管理系統將行政復議案件的受理、答復、審理以及作出行政復議決定等完整業務流程納入計算機管理模式，并同時具備案件審理、統計查詢和文書備案等功能。

????全國海關自2002年啟用該系統以來，共辦理行政復議案件近4000起，備案行政復議法律文書2萬余份，海關總署實現了對行政復議工作的科學管理、動態監控和跟蹤指導。