自然人也可從事外貿(mào)經(jīng)營活動

　　根據(jù)現(xiàn)行外貿(mào)法的規(guī)定，我國的自然人不能夠從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。根據(jù)我國加入世貿(mào)組織議定書等的有關(guān)承諾，在貿(mào)易權(quán)方面應(yīng)給予所有外國個人和企業(yè)，不低于給予在中國的企業(yè)的待遇。如果外國的自然人能在中國做外貿(mào)，中國的自然人也應(yīng)當能夠從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。對外貿(mào)易法作為外貿(mào)領(lǐng)域的基本法，應(yīng)當允許自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。特別是在技術(shù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易、邊貿(mào)活動中，自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動已經(jīng)大量存在。因此，草案規(guī)定：本法所稱對外貿(mào)易經(jīng)營者，是指依照本法規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的自然人、法人和其他組織。

　　貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開

　　根據(jù)現(xiàn)行外貿(mào)法的規(guī)定，從事貨物進出口與技術(shù)進出口的對外貿(mào)易經(jīng)營，必須具備相應(yīng)條件，并經(jīng)國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門許可。此規(guī)定，不符合我國加入世貿(mào)組織議定書的承諾，即在加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)取消對外貿(mào)易權(quán)的審批，放開貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。因此，現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定被修改為：對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)依法登記可以從事貨物進出口和技術(shù)進出口。

　　運用世貿(mào)組織規(guī)則保護我國產(chǎn)業(yè)和市場

　　為了充分享有和行使世貿(mào)組織規(guī)則所賦予的權(quán)利，草案起草機關(guān)認真研究了世貿(mào)組織規(guī)則，借鑒了主要貿(mào)易國家的立法經(jīng)驗，在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，最大限度、充分地用足、用好反補貼、反傾銷等救濟措施，為我國產(chǎn)業(yè)和市場的健康和充分發(fā)展提供強有力的支持和保障。為此，草案作了以下規(guī)定：

　　第一，關(guān)于指定經(jīng)營。根據(jù)承諾，我國應(yīng)當自加入后3年內(nèi)取消對部分貨物實行指定經(jīng)營的限制。但是，這項承諾只是針對世貿(mào)組織成員而言，針對非世貿(mào)組織成員，我國仍對部分貨物實施指定經(jīng)營。

　　因此，在不違反世貿(mào)組織協(xié)定的前提下，草案增加規(guī)定：國務(wù)院商務(wù)主管部門可以對部分貨物的進出口實行指定經(jīng)營。未經(jīng)指定，不得從事指定經(jīng)營貨物的進出口。

　　第二，關(guān)于限制和禁止進出口。現(xiàn)行外貿(mào)法規(guī)定了限制和禁止進出口的項目內(nèi)容，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)定相比，不完整，不利于充分保護我國的經(jīng)濟安全和國家利益。因此，在世貿(mào)組織協(xié)定允許的范圍內(nèi)，草案對限制和禁止進出口的情形作了補充和明確。在限制進出口方面，增加規(guī)定：為維護公共道德、為了保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境、防止欺詐，國家可以限制貨物、技術(shù)進出口和國際服務(wù)貿(mào)易。為維護正常的出口秩序、為實施與黃金或者白銀進出口有關(guān)的措施、為實施國營貿(mào)易管理、保護與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的措施、為保護具有文化、藝術(shù)、歷史或者考古價值的國寶以及有關(guān)出口管制的規(guī)定，國家也可以根據(jù)需要限制貨物和技術(shù)進出口。在禁止進出口方面增加規(guī)定：對危害公共道德和危害人體健康或者安全、危害動植物生命或者健康、危害環(huán)境以及進行欺詐的貨物、技術(shù)進出口和國際服務(wù)貿(mào)易，國家予以禁止。

　　保護與外貿(mào)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)

　　與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)是世貿(mào)組織三大支柱之一，越來越多地成為各主要貿(mào)易國家維護國家利益的重要手段。因此，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，同時借鑒美國、歐盟、日本等國外立法，草案增加了與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護一章，通過實施貿(mào)易措施，防止侵權(quán)產(chǎn)品進口和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利，并促進我國知識產(chǎn)權(quán)在國外的保護。#p#分頁標題#e#

　　草案規(guī)定，進口貨物涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以會同有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)主管部門進行調(diào)查。對構(gòu)成侵權(quán)并且危害對外貿(mào)易秩序和社會公共利益的，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以采取禁止進口等措施消除其危害或者影響，海關(guān)實施海關(guān)保護。

　　增加對外貿(mào)易調(diào)查的規(guī)定

　　貿(mào)易調(diào)查已經(jīng)成為各主要貿(mào)易國家保護本國產(chǎn)業(yè)和市場秩序的重要法律手段。為了應(yīng)對針對我國入世承諾而濫用救濟措施的行為，最大限度地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，草案增加了對外貿(mào)易調(diào)查一章。

　　草案規(guī)定，為了維護對外貿(mào)易秩序，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以自行或者會同國務(wù)院有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定就下列事項進行調(diào)查，作出處理：貨物進出口、技術(shù)進出口、國際服務(wù)貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競爭力的影響；主要貿(mào)易國家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易環(huán)境；反傾銷、反補貼和保障措施；規(guī)避貿(mào)易救濟措施的行為；進口產(chǎn)品激增造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害；對外貿(mào)易中的國家安全利益等。

　　加大對外貿(mào)違法行為的處罰力度

　　現(xiàn)行外貿(mào)法法律責任的規(guī)定只有四條，而且比較原則，處罰手段不夠，處罰種類也比較單一，主要是撤銷對外貿(mào)易的經(jīng)營許可。草案根據(jù)對外貿(mào)易管理出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合對外貿(mào)易管理的實際需要，補充、修改和完善了有關(guān)法律責任的規(guī)定。草案法律責任部分共有九條，這些規(guī)定通過刑事處罰、行政處罰和從業(yè)禁止等多種手段，加大了對對外貿(mào)易違法行為的處罰力度，主要是對對外貿(mào)易違法行為進行具體歸類，加大對對外貿(mào)易違法行為的行政處罰力度，并與刑法的有關(guān)規(guī)定作了銜接。對一些對外貿(mào)易違法行為，除了規(guī)定罰款、沒收違法所得的處罰外，草案還增加規(guī)定了3年內(nèi)不受理其有關(guān)資格申請或者禁止其在3年內(nèi)從事有關(guān)貨物、技術(shù)的進出口或者國際服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定。針對對外貿(mào)易違法行為法律關(guān)系比較復(fù)雜的特點，對涉及海關(guān)管理、稅收征管等法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為，從法律責任上，與有關(guān)法律、行政法規(guī)進行了銜接。

　　外貿(mào)法修訂草案經(jīng)此次常委會會議初次審議后，還將根據(jù)常委會組成人員的意見進行修改，提請以后的常委會會議繼續(xù)審議。相信在我國加入世貿(mào)組織的大背景下，這部法律經(jīng)修訂后，對維護我國對外貿(mào)易秩序，促進對外貿(mào)易健康發(fā)展，將發(fā)揮不可替代的作用。

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