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　　北京市人大常委會法制辦公室

　　2004年1月17日

　　北京市實施《中華人民共和國水法》辦法（草案）

　　目??錄

　　第一章?總則

　　第二章?水資源規(guī)劃

　　第三章?水資源開發(fā)利用

　　第四章?水資源和水域的保護(hù)

　　第五章?水資源配置

　　第六章?節(jié)約用水

　　第七章?法律責(zé)任

　　第八章?附則

　　第一章?總則

　　第一條為了實施《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，應(yīng)當(dāng)遵守《水法》和本辦法。

　　第三條本市實行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度。

　　水資源的利用與保護(hù)，應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理。堅持開源、節(jié)流、保護(hù)并重，節(jié)約用水優(yōu)先，建設(shè)節(jié)水型社會，城鄉(xiāng)建設(shè)量水而行，優(yōu)化水資源配置。

　　第四條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，增加資金投入，建立長期穩(wěn)定的投入機制。

　　第五條市人民政府水行政主管部門(以下簡稱市水行政主管部門)依法負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　區(qū)、縣人民政府水行政主管部門(以下簡稱區(qū)、縣水行政主管部門)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。

　　第六條在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人，由市和區(qū)、縣人民政府給予獎勵。

　　第二章?水資源規(guī)劃

　　第七條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府依據(jù)國家的水資源綜合規(guī)劃制定本市區(qū)域綜合規(guī)劃，報市人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。

　　區(qū)、縣的區(qū)域綜合規(guī)劃，由各區(qū)、縣水行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，報市水行政主管部門備案。

　　市水行政主管部門對備案的區(qū)、縣區(qū)域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查，對不符合全市區(qū)域綜合規(guī)劃的，報請市人民政府予以糾正。

　　第八條本市水資源保護(hù)、供水、排水、節(jié)約用水、污水處理、再生水利用、防洪、治澇、雨水利用、灌溉、水力發(fā)電、水土保持等專業(yè)規(guī)劃由水行政主管部門編制，征求有關(guān)部門意見后，報同級人民政府批準(zhǔn)。

　　漁業(yè)、防沙治沙等其他專業(yè)規(guī)劃由有關(guān)主管部門編制，征求相關(guān)部門意見后，報同級人民政府批準(zhǔn)。

　　第九條經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)以及城鎮(zhèn)、區(qū)(縣)級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)和其他重大建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃。

　　第十條建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃。

　　在永定河、潮白河、北運河(含溫榆河)和拒馬河等跨省、市河流上建設(shè)水工程的，其工程可行性研究報告報請批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水行政主管部門審核。需要報請海河流域管理機構(gòu)審查和簽署意見的，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)報送；在跨區(qū)、縣的河流上建設(shè)水工程的，其工程可行性研究報告報請批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)報請市水行政主管部門進(jìn)行審查并簽署意見；在其他河流上建設(shè)水工程的，其工程可行性研究報告報請批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)由區(qū)、縣水行政主管部門進(jìn)行審查并簽署意見。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第三章?水資源開發(fā)利用

　　第十一條本市應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)、利用地表水和地下水，充分利用雨水和再生水，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水。

　　第十二條本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、衛(wèi)星城規(guī)劃、中心鎮(zhèn)規(guī)劃和區(qū)(縣)級以上開發(fā)區(qū)規(guī)劃的編制以及其他重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。

　　本市應(yīng)當(dāng)采取措施對耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目加以限制。

　　第十三條本市公共供水工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照本市供水規(guī)劃及其年度計劃進(jìn)行，并與水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十四條本市鼓勵、支持單位和個人采取措施開發(fā)、利用雨水資源。

　　新建、改建、擴建工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)將雨水收集利用設(shè)施列入工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　第十五條本市城市地區(qū)、衛(wèi)星城和郊區(qū)區(qū)、縣人民政府所在地的城鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施和再生水輸配水管線。

　　單位和個人投資建設(shè)污水集中處理設(shè)施和再生水輸配水管線的，享受本市有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第十六條在第十五條規(guī)定的再生水輸配水管線覆蓋范圍以外地區(qū)新建、改建、擴建的建設(shè)項目，其中每日可回收水量大于150立方米的居住區(qū)和集中建筑區(qū)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)再生水處理設(shè)施。

　　再生水處理設(shè)施的建設(shè)費用應(yīng)當(dāng)納入基建投資。

　　第十七條已建成的再生水處理設(shè)施，使用單位應(yīng)當(dāng)加強維護(hù)保養(yǎng)，做到正常使用，不得隨意停止使用。發(fā)生故障停止使用的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)告知當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

　　第十八條鼓勵使用再生水。

　　使用再生水的，享受優(yōu)惠價格。環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、工程施工等單位使用的再生水，不受用水總量控制指標(biāo)限制。

　　第十九條本市應(yīng)當(dāng)加強人工影響天氣的科學(xué)研究和應(yīng)用工作，運用科學(xué)技術(shù)措施對局部大氣進(jìn)行人工影響，增加水資源量。

　　第四章?水資源和水域的保護(hù)

　　第二十條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)植被和濕地，建設(shè)生態(tài)公益林，防治水土流失和水體污染，涵養(yǎng)和保護(hù)水資源。

　　第二十一條本市對河流、湖泊、水庫、渠道的水體實行分類管理。

　　跨省、市的河流、湖泊、水庫、渠道的水功能區(qū)劃，按照國家規(guī)定執(zhí)行。市管水庫和跨區(qū)、縣的河流、湖泊、水庫、渠道的水功能區(qū)劃，由市水行政主管部門會同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門、有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)、縣人民政府編制，報市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

　　前款規(guī)定以外的其他河流、湖泊、水庫、渠道的水功能區(qū)劃，由區(qū)、縣水行政主管部門會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門擬定，報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，并報市水行政主管部門和市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

　　第二十二條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，加強對密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫及其上游、京密引水渠和其他飲用水水源地的保護(hù)管理，保證飲用水安全。

　　第二十三條禁止向飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的河流、湖泊、水庫、渠道排放污水。

　　向本市確定的風(fēng)景觀賞功能河道、排水功能河道排水的，水質(zhì)必須達(dá)到國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十四條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。

　　第二十五條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好河流、湖泊、水庫、渠道的水量水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標(biāo)的或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報。

　　水量水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向社會公開。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第二十六條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照北京城市總體規(guī)劃，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善排水設(shè)施和污水處理設(shè)施，實現(xiàn)雨水、污水分流。

　　第二十七條在河流、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者其授權(quán)的水工程管理機構(gòu)審查同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審批。

　　已經(jīng)實現(xiàn)截污的原有入河排污口，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位限期予以封堵。逾期未封堵的，水行政主管部門代予封堵，相關(guān)費用由排污單位承擔(dān)。

　　第二十八條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照區(qū)域或者自然地質(zhì)單元定期進(jìn)行地下水分區(qū)評價，劃分嚴(yán)重超采區(qū)、超采區(qū)和未超采區(qū)，報市人民政府批準(zhǔn)后予以公告。

　　第二十九條禁止在集中供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)范圍內(nèi)和地下水嚴(yán)重超采區(qū)開鑿新機井和更新自備井；嚴(yán)格限制在地下水超采區(qū)、水工程保護(hù)區(qū)、水廠地下水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等地區(qū)開鑿機井。

　　第三十條開鑿機井，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　鑿井工程竣工后，機井使用單位應(yīng)當(dāng)將鑿井工程的有關(guān)技術(shù)資料報送水行政主管部門。

　　第三十一條本市嚴(yán)格控制開采礦泉水、地?zé)崴瑢﹂_采礦泉水、地?zé)崴膶嵭刑卦S經(jīng)營。

　　第五章?水資源配置

　　第三十二條市發(fā)展與改革行政主管部門和市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水資源的宏觀調(diào)配。

　　市和區(qū)、縣的水中長期供求規(guī)劃由水行政主管部門按照《水法》第四十四條的規(guī)定制訂。

　　第三十三條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的年度水量分配方案和調(diào)度計劃以及水資源緊缺情況下的水量調(diào)度預(yù)案，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第三十四條市和區(qū)、縣人民政府發(fā)展與改革行政主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。

　　第三十五條直接從河流、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，繳納水資源費，取得取水權(quán)。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不需申請取水許可證的除外。

　　新建、改建、擴建建設(shè)項目的建設(shè)單位申請取水許可前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證。

　　第三十六條取水應(yīng)當(dāng)計量，按量收取水資源費。

　　直接取用地表水或者地下水的用水單位，應(yīng)當(dāng)在取水口安裝經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門檢驗合格的計量設(shè)施。無計量設(shè)施的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期安裝，并自發(fā)現(xiàn)之日起，按照工程設(shè)計能力或者設(shè)備額定流量全時程運行計算取水量，直至裝表計量為止。

　　第三十七條水資源費由水行政主管部門統(tǒng)一征收，上繳財政。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

　　第六章?節(jié)約用水

　　第三十八條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水責(zé)任制，開展節(jié)約用水宣傳教育，推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

　　第三十九條水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水管理工作。未設(shè)置水行政主管部門的區(qū)，應(yīng)當(dāng)有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水管理工作。

　　市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好本部門、本行業(yè)節(jié)約用水的工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水的工作。

　　用水單位應(yīng)當(dāng)加強用水管理，開展節(jié)約用水宣傳，教育本單位人員節(jié)約用水，對原用水設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)。

　　第四十條公民有節(jié)約用水義務(wù)。

　　市民應(yīng)當(dāng)增強節(jié)水意識，使用節(jié)水型器具，做到一水多用，提高水的重復(fù)利用率。

　　第四十一條本市對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)的用水定額，報市水行政主管部門和市質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意后，由市人民政府公布。

　　第四十二條區(qū)、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度用水計劃，向用水單位下達(dá)用水總量控制指標(biāo)(以下簡稱用水指標(biāo))。

　　特大用水單位和有特殊需要的用水單位的用水指標(biāo)，由市水行政主管部門直接下達(dá)。

　　第四十三條新建、擴建、改建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型工藝、設(shè)備和器具，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　　發(fā)展與改革行政主管部門在審查建設(shè)項目任務(wù)書和建設(shè)項目設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)就節(jié)約用水設(shè)施方案征求水行政主管部門的意見；節(jié)約用水設(shè)施竣工后，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申報驗收。驗收不合格的，建設(shè)項目不得使用，水行政主管部門不得核定用水指標(biāo)，供水單位不得供水。

　　已建成的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造。

　　第四十四條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水灌溉方式，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

　　農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)計量，嚴(yán)格執(zhí)行灌溉定額。

　　第四十五條工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采取節(jié)水措施，提高水的重復(fù)利用率，降低用水單耗。生產(chǎn)用水超過用水定額的，不得增加用水指標(biāo)。

　　冷卻水應(yīng)當(dāng)循環(huán)使用，不得直接排放。

　　第四十六條服務(wù)業(yè)用水單位應(yīng)當(dāng)制定并落實節(jié)約用水措施，直接耗水企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝并正常使用循環(huán)用水設(shè)施。

　　再生水輸配水管線覆蓋地區(qū)內(nèi)的洗車企業(yè)，必須使用再生水。

　　第四十七條園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生用水應(yīng)當(dāng)充分利用再生水，收集利用雨水，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)。

　　第四十八條供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強對供水設(shè)施的檢修與維護(hù)，降低管網(wǎng)漏失率。供水設(shè)施出現(xiàn)故障后，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行搶修。

　　第四十九條臨時用水，應(yīng)當(dāng)使用再生水。不能使用再生水的，必須向水行政主管部門申請臨時用水指標(biāo)。

　　第五十條用水應(yīng)當(dāng)計量，不得實行包費制。

　　用水實行計量收費和超定額累進(jìn)加價制度。

　　第七章?法律責(zé)任

　　第五十一條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對違反《水法》和本辦法的行為加強監(jiān)督檢查，并依法進(jìn)行查處。市人民政府按照國家相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，決定由城市管理監(jiān)察組織行使行政處罰權(quán)的，從其規(guī)定。

　　水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守，對不符合法定條件的單位或者個人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見，不按照水量分配方案分配水量，不按照國家有關(guān)規(guī)定收取水資源費，不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

　　第五十二條違反本辦法第十六條、第十七條規(guī)定，未按規(guī)定建設(shè)或者已建設(shè)但未正常使用再生水處理設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改的，處5萬元以下的罰款。

　　第五十三條違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定，向飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的河流、湖泊、水庫、渠道排放污水的，責(zé)令停止違法行為，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第五十四條違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，在河流、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第五十五條違反本辦法第二十九條規(guī)定，在集中供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)范圍內(nèi)和地下水嚴(yán)重超采區(qū)開鑿新機井和更新自備井的，責(zé)令停止違法行為，限期封井，并處2萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第五十六條違反本辦法第三十條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開鑿機井的，責(zé)令停止違法行為，限期補辦手續(xù)，并處2萬元的罰款。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第五十七條違反本辦法第三十一條規(guī)定，擅自開采礦泉水、地?zé)崴M(jìn)行經(jīng)營的，責(zé)令停止違法行為，并處5萬元以下的罰款。

　　第五十八條違反本辦法第四十四條第二款規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水未采取計量措施或者不執(zhí)行灌溉定額的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處1000元以上2000元以下的罰款。

　　第五十九條違反本辦法第四十五條第二款規(guī)定，擅自將冷卻水直接排放的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第六十條違反本辦法第四十六條規(guī)定，直接耗水企業(yè)未安裝循環(huán)用水設(shè)施或者洗車企業(yè)未按規(guī)定使用再生水的，責(zé)令限期改正，并處1萬元的罰款；逾期未改的，責(zé)令供水單位停止供水；已安裝循環(huán)用水設(shè)施但未正常使用的，處5000元的罰款。

　　第六十一條違反本辦法第四十九條規(guī)定，用水單位未經(jīng)批準(zhǔn)直接取水的，責(zé)令停止違法行為，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以下的罰款。

　　第六十二條違反本辦法第五十條第一款規(guī)定，用水實行包費制的，按照每包費一戶200元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

　　第八章?附則

　　第六十三條本辦法自年月日起施行。1991年9月14日北京市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《北京市城市節(jié)約用水條例》、1991年11月9日北京市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《北京市水資源管理條例》、1992年5月29日北京市人民政府第12號令發(fā)布的《罰款處罰辦法》、1992年10月20日北京市人民政府第15號令發(fā)布的《北京市農(nóng)村節(jié)約用水管理規(guī)定》同時廢止。

　　關(guān)于《北京市實施辦法（草案）》的說明

　　北京市水利局局長?焦志忠

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，就提請本次會議審議的《北京市實施辦法(草案)》作如下說明：

　　一、立法的必要性

　　北京是嚴(yán)重缺水的大城市，人均占有水資源量不足300立方米，屬重度資源型缺水地區(qū)。而且受水氣補充條件和地理位置、地形等條件的影響，境內(nèi)降水時空分布不均、豐枯交替發(fā)生，豐枯水年降水量相差6倍以上，自然條件決定北京是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)。此外，北京的水源受外界制約因素很大，作為城市供水的主要水源地官廳、密云兩大水庫每年來水量已由70年代的20多億立方米降到近幾年的平均7、8億立方米。

　　本市地下水超采嚴(yán)重。特別是近五年，地表水源供水不足，被迫長期超采地下水，本市已經(jīng)形成了2600多平方公里的超采區(qū)，其中嚴(yán)重超采區(qū)有1300多平方公里，出現(xiàn)以規(guī)劃市區(qū)東部為中心的地下水降落漏斗區(qū)域，造成地面沉降問題，朝陽紅廟地區(qū)地面沉降近一米，對城市安全造成了嚴(yán)重威脅。

　　建國以來，北京地區(qū)多次出現(xiàn)比較嚴(yán)重的用水危機，對北京發(fā)展造成極為嚴(yán)重的影響。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，用水需求不斷增加，水資源可用總量不足已成為制約北京發(fā)展的主要因素。充足的水資源也是北京成功舉辦綠色奧運的重要保證，即使南水北調(diào)工程供水到京后，也只能緩解而不能根本滿足城市發(fā)展對水的充分需求。

　　1988年《中華人民共和國水法》頒布實施后，1991年市人大常委會相繼審議通過《北京市城市節(jié)約用水條例》和《北京市水資源管理條例》，市政府也陸續(xù)制定了《罰款處罰辦法》、《北京市農(nóng)村節(jié)約用水管理規(guī)定》、《北京市城鎮(zhèn)用水浪費處罰規(guī)則》、《北京市節(jié)約用水若干規(guī)定》等十余部政府規(guī)章。2002年8月29日，《中華人民共和國水法》(以下簡稱新《水法》)修訂后通過。與之相比，本市現(xiàn)行的水法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)新《水法》要求，有必要通過制定新的地方性法規(guī)，按照“水資源統(tǒng)一管理”原則對現(xiàn)行管理分工進(jìn)行調(diào)整，修改整合原有管理措施，替代現(xiàn)行的《北京市城市節(jié)約用水條例》和《北京市水資源管理條例》。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　為了貫徹黨的十六屆三中全會提出的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展要求，有效緩解本市水資源短缺對于首都發(fā)展的“瓶頸”制約狀況，必須改變城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，采取最嚴(yán)格的管理措施對有限水資源進(jìn)行合理配置使用，對地表水、地下水和再生水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)，開源與節(jié)流相結(jié)合，加強節(jié)約用水管理，加大污水處理及再生水利用力度，綜合利用水資源。

　　嚴(yán)峻的形勢與任務(wù)，迫切地要求本市盡快制定適合實際狀況的配套水法規(guī)，為實現(xiàn)首都水資源可持續(xù)利用和改善生態(tài)環(huán)境提供強有力的法律支持。

　　二、立法起草經(jīng)過

　　2002年底，《北京市實施辦法》被列入市人大2003年立法計劃。2003年2月正式啟動起草工作，市人大農(nóng)委和法制辦、市政府法制辦、市農(nóng)委、市水利局、市市政管委等部門組成立法起草小組，進(jìn)行專門立法前期調(diào)研工作，收集了大量有關(guān)專業(yè)資料，實地考察了昌平、朝陽等地區(qū)的水資源管理工作，與高碑店污水處理廠的專家進(jìn)行座談，召開專題會議聽取區(qū)縣水行政主管部門在工作中遇到的問題，并書面征詢了市屬水利單位的意見。立法起草小組本著貫徹新《水法》的精神結(jié)合本市實際情況和突出地方特點的指導(dǎo)思想，經(jīng)過反復(fù)討論就立法原則和總體框架達(dá)成一致意見，幾經(jīng)修改，數(shù)易其稿，形成征求意見草案。

　　市政府法制辦已將草案書面征求了18家市政府相關(guān)部門和14個區(qū)縣人民政府的意見，并將草案上網(wǎng)公布，公開征求市民意見。大家對草案非常關(guān)注，提出了不少建設(shè)性意見，主要集中在水資源保護(hù)和節(jié)約用水兩方面，特別是對浪費用水、再生水使用和洗車業(yè)管理問題的反映。市政府法制辦還專門就加大本市污水處理和再生水利用的問題征求了市發(fā)改委、水利、財政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政等部門意見。經(jīng)過對各方面意見的吸收采納，形成當(dāng)前草案。辦法草案已經(jīng)2003年12月2日第22次市政府常務(wù)會討論通過。

　　三、對辦法草案幾個主要問題的說明

　　辦法草案包括總則、水資源規(guī)劃、水資源開發(fā)利用、水資源和水域的保護(hù)、水資源配置、節(jié)約用水、法律責(zé)任和附則，共八章六十三條。辦法草案結(jié)合本市實際情況，著重強調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，重點突出了節(jié)約用水和再生水處理利用等方面的工作，而對于新《水法》和本市現(xiàn)有法規(guī)已有所規(guī)定的水利工程管理方面內(nèi)容，本次立法沒有涉及。

　　現(xiàn)就辦法草案的幾個主要問題說明如下：

　　(一)關(guān)于水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)原則

　　水資源是一種動態(tài)的、多功能的自然資源，其分布有著自身客觀特點，同時又是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，地表水、地下水相互轉(zhuǎn)化，不可分割。作為資源性缺水城市，再生水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用對于彌補水資源的不足，顯得尤為重要。草案確立了本市開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源的原則，要求改變城鄉(xiāng)分割局面，全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理，突出節(jié)約用水，講求社會發(fā)展與自然之間的和諧關(guān)系，要求城鄉(xiāng)建設(shè)量水而行，努力治理改善水環(huán)境。

　　(二)關(guān)于本市水資源的區(qū)域管理

　　新《水法》從水資源的自身規(guī)律和我國水資源短缺的實際狀況出發(fā)，改變原先“分級分部門”的管理模式，強化了水資源統(tǒng)一管理，建立了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。在本次立法時考慮到本市永定河、潮白河、北運河、和拒馬河等均為跨省市的河流，境內(nèi)沒有完整的流域，經(jīng)過研究在草案中提出本市水資源實行市和區(qū)、縣兩級區(qū)域分工管理的模式。

　　水資源規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源的重要依據(jù)，需要通過立法進(jìn)一步規(guī)范和強化。草案明確了本市水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在符合國家相關(guān)規(guī)劃前提下，實行區(qū)域規(guī)劃管理。為了保證科學(xué)決策和加強對全市水資源的宏觀管理，實現(xiàn)水資源合理配置，草案加強了對區(qū)、縣規(guī)劃的管理，建立備案審查制度，規(guī)定市水行政主管部門對不符合全市區(qū)域綜合規(guī)劃的，報請市人民政府糾正(第七條第三款)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(三)關(guān)于水資源和水域的保護(hù)

　　北京地處溫帶，受半干旱、半濕潤性季風(fēng)氣候影響，境內(nèi)河流多為季節(jié)性有水河流，加之建國50多年來在河流上游修建了眾多水庫、閘壩等攔蓄工程，一些河流水源枯竭，河流存在不同程度的污染，水庫、湖泊富營養(yǎng)化日益突出，水生態(tài)系統(tǒng)失衡。另外，由于本市地表水資源不足，導(dǎo)致地下水超采嚴(yán)重，引起大面積地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。

　　草案根據(jù)水資源可持續(xù)利用的需要，突出本市對水體的水量水質(zhì)要求，結(jié)合多年管理經(jīng)驗，規(guī)定了具體措施，加強水資源和水域保護(hù)的力度，主要措施有：1、對本市境內(nèi)水體劃定水功能區(qū)，實行分類管理(第二十一條)；2、加大對水功能區(qū)排放污水的管理，規(guī)定禁止向飲用水水源保護(hù)區(qū)水域排放污水，向風(fēng)景觀賞功能河道、排水功能河道排水的，必須作到達(dá)標(biāo)排放(第二十三條)；3、由水行政主管部門核定水功能區(qū)水域的納污能力，提出限制排污總量意見(第二十四條)；4、加大對排污口設(shè)置的管理(第二十七條)；5、加強對地下水資源的管理，進(jìn)行地下水分區(qū)評價，劃分嚴(yán)重超采區(qū)、超采區(qū)和未超采區(qū)(第二十八條)；6、對鑿井取用地下水的行為，根據(jù)地質(zhì)條件、客觀環(huán)境等不同要求作出禁止和限制性規(guī)定。考慮到鑿井與地下水資源保護(hù)的關(guān)系，草案規(guī)定開鑿機井的，須經(jīng)批準(zhǔn)(第二十九條、第三十條)；7、加大水資源保護(hù)力度，第三十一條規(guī)定本市嚴(yán)格控制開采礦泉水、地?zé)崴﹂_采行為實行特許。

　　(四)關(guān)于水資源配置

　　本市多年平均可利用水資源量41.33億立方米，但年際、年內(nèi)來水極不均勻，近20多年來的來水量大大低于二十世紀(jì)70年代以前的來水量，用水已經(jīng)極為緊張。同時考慮到南水北調(diào)工程后的用水需求，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須加強宏觀管理，進(jìn)行合理配置，規(guī)范水資源分配行為，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源狀況相適應(yīng)。為了保證水資源配置目標(biāo)的實現(xiàn)，草案建立了水中長期供求規(guī)劃、水量分配方案和水資源緊缺情況下的水量調(diào)度預(yù)案制度，明確編制機關(guān)、權(quán)限和程序，并建立了年度用水總量控制制度(第三十二條、第三十三條、第三十四條)。

　　為了進(jìn)一步發(fā)揮市場價格機制的作用，體現(xiàn)水的商品屬性，為建立合理水價創(chuàng)造條件，在第三十五條規(guī)定了水資源的有償使用制度；同時為了貫徹新《水法》維護(hù)農(nóng)民合法利益的精神，草案作出“法律、行政法規(guī)規(guī)定不需申請取水許可證的除外”的原則規(guī)定。

　　(五)關(guān)于節(jié)約用水的管理

　　作為資源型缺水城市，堅持“開源、節(jié)流、保護(hù)并重，以節(jié)水為主”是緩解水資源短缺、提高水資源承載能力，實現(xiàn)可持續(xù)利用的根本出路。為了進(jìn)一步推動本市節(jié)約用水工作，增強全社會的節(jié)水意識，草案專門列出“節(jié)約用水”一章。

　　草案明確了各級人民政府的節(jié)約用水責(zé)任和單位、公民節(jié)約用水的義務(wù)，建立起市水行政主管部門統(tǒng)一管理、全社會共同參與的四級節(jié)水模式；實行用水總量控制指標(biāo)與用水定額管理相結(jié)合的制度，將計量收費與超定額累進(jìn)加價作為主要管理手段；草案一方面注意通過價格杠桿調(diào)節(jié)市場用水行為，同時規(guī)定了關(guān)于使用再生水的鼓勵性規(guī)定和相關(guān)優(yōu)惠政策，另一方面也作出本市對耗水量大的行業(yè)項目加以限制和在再生水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)的洗車企業(yè)必須使用再生水的強制性規(guī)定；此外，草案還吸收現(xiàn)行節(jié)水工作成功經(jīng)驗，提出建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”要求。

　　新《水法》中原則規(guī)定了鼓勵對雨水和再生水加以利用，本草案對利用雨水和再生水這些非傳統(tǒng)水資源做了更深、更具體的要求。將再生水與地表水、地下水一同納入統(tǒng)一調(diào)度范疇，編制污水處理、再生水利用、雨水利用等專業(yè)規(guī)劃；對雨水收集利用設(shè)施、污水集中處理設(shè)施以及再生水處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和使用，作出強制性規(guī)定；草案通過設(shè)定優(yōu)惠的再生水價格與自來水形成一定的價格優(yōu)勢，體現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)價”原則，自發(fā)調(diào)節(jié)市場用水行為。同時還通過規(guī)定“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、工程施工等單位使用再生水不受用水總量控制指標(biāo)限制”的政策手段，達(dá)到“優(yōu)水優(yōu)用”的行政管理目的。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　此外，新《水法》對違法行為表現(xiàn)形式規(guī)定得比較原則，特別是對違反節(jié)約用水規(guī)定的行為設(shè)定的法律責(zé)任更少，不能滿足實際管理需要。辦法草案根據(jù)行政處罰法的要求，參照本市現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章，設(shè)定了具體的處罰種類和幅度。

　　辦法草案已印發(fā)給各位委員。辦法草案和以上說明是否妥當(dāng)，請予審議。

文章原載于北京市人大常委會網(wǎng)站

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