書面申請

　　或許，你早已為親自送申請審批材料跑斷了腿，累彎了腰。如今，“書面申請”四個字，對你來說絕對是一個新鮮事，更是一件大好事。

　　在以前的審批中，不少事項本來可以通過書面審查來進行，但行政機關卻要求申請人必須將材料親自送來，既不能郵寄材料，也不能委托他人提交材料。這個要求給群眾增加了不少負擔。

　　對此，行政許可法推出了書面申請。申請人不必親自到行政機關辦公場所提出行政許可申請，可以用信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件提出，也可以由申請人委托代理人提出。

　　政務超市

　　走進審批大門，你會欣喜地發現它———政務超市。而它解決的，正是申請者最頭疼的繁瑣手續。

　　舉一個例子。有人要申領賓館的營業執照，需要到哪些部門“蓋章”？至少要五個環節：治安許可、特種行業許可、消防許可、食品衛生許可、公共場所衛生許可，有的還要加上環保排污、文化經營、體育經營、煙草零售等環節的許可。

　　當然，這還算環節很少的審批。有的技改項目，從立項到開工需要到17個部門辦理34道手續，至少要蓋52枚公章；一個建設項目，從立項到開工共涉及9個部門和單位，59個審批環節，至少要蓋55枚公章。

　　群眾說：“跑得我們腿也細了，人也瘦了，手續卻還沒有辦完……”

　　政務超市，正是對癥“良藥”。如今，它已在各地政府中遍地開花：便民服務中心、一站式服務中心、審批大廳、政府“陽光超市”……名稱各異，目的相同：方便老百姓申請行政許可，提高行政機關辦事效率。行政許可法對此給予充分肯定，要求地方人民政府審批項目以政務超市的形式統一辦理、聯合辦理或者集中辦理。

　　“一個窗口”對外

　　依據行政許可法，不同機關的審批只在一個大廳便可以解決，同一機關的審批則會“一個窗口”對外。而在此前群眾申請審批，即使在同一個行政機關中，也要在不同科室間跑來跑去，辦事非常不便。

　　“一個窗口”對外的制度要求，如果一項行政許可涉及行政機關內部多個機構辦理，該行政機關必須確定一個機構作為“窗口”統一受理老百姓的申請，并統一送達行政許可決定。

　　一次告知

　　在北京，記者的一位朋友為了給女兒辦戶口遷移，光是補材料便補了4次。因為那位戶籍警每一次都能挑出他申報材料的毛病來，而告訴他缺什么材料則像“擠牙膏”，一次只“擠”一點。

　　現實生活中，這樣的事情不在少數。一些行政機關發現申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，不是一次告知其應當補充、更正的全部事項，而是今天要求補充一份材料，明天又要求修改其他材料。申請人一次一次修改、補充，心里老有被“涮著玩”的感覺。

　　行政許可法則明確規定，行政機關發現申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場一次告知申請人補齊有關材料；不能當場告知的，也應在5日內告知。

　　限時20個工作日

　　“我的審批結果到底什么時候才下來啊？”對于好不容易送完審批材料、等著審批結果的你來說，真有點度日如年的感覺。

　　可是，等待卻是必須的。因為現行法律設定行政許可時，很少規定審批期限，多數由行政機關自己規定。甚至，你有可能等上好幾年。在浙江金華，一位農民想辦一個養雞場，前前后后蓋了270多個公章，花了兩年時間。手續下來了，市場行情早已變化。

　　由于行政許可的期限不明確，行政機關的審批時間往往憑工作人員的個人態度決定：高興了，可能加快處理；可是，如果你運氣不好，碰到他不高興，或者碰上個工作態度懈怠者，那么你的申請結果可就不知猴年馬月了。#p#分頁標題#e#

　　所以，等不及的你無奈地行動了：行賄、送禮……嚴格的行政許可，反倒成了腐敗的重要滋生源。

　　所幸，行政許可法專門設定一節來規定行政機關辦理行政許可事項的審查期限、發證期限等內容。除非法律、法規另有規定，7月1日后，審批機關原則上應在受理行政許可申請后20個工作日內作出是否批準的決定。如果審批通過，應自作出決定之日起10日內向申請人頒發、送達行政許可證件。

　　不批說明理由

　　“我的申請為什么沒有得到批準呢？”這個疑問，常常掛在一些沮喪的申請人嘴邊。因為在實踐中，我們的行政機關沒有批準申請時，往往不說明理由。

　　由于不知道不批準的理由，這些沮喪的申請者也在疑問：什么條件不符合，我們可以改正，可以提高自身的條件啊。到底不符合什么條件呢，還是自己不懂“規矩”沒有把好處送到？

　　其實，和審批條件必須公示一樣，不批說明理由也是十分關鍵的一條。它可以幫助申請人有針對性地提高自身條件，修改相應申請材料，達到法定標準。所以，行政許可法明確規定，行政機關作出不予行政許可的決定，必須說明理由。這既可以便民，又有利于規范行政行為。

　　決定公開

　　一塊地批給誰了？一個上市的藥品是否經過批準？如果審批決定不公開、不透明，不但給審批者隨意行政的空間，也為權錢交易制造了機會。因為沒有公開，便缺乏監督。

　　因此，行政許可法規定了行政機關應當公開準予行政許可決定的義務。在這個義務下，行政機關不但要將其準予行政許可的決定公開，而且必須創造條件，保障公眾的查閱權，不得設置限制性條件阻撓公眾行使查閱權。

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