????辦法明確，市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的范圍包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。辦法明確了特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)各方的權(quán)利、責(zé)任以及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、招標(biāo)投標(biāo)、中期評(píng)估、監(jiān)督檢查、臨時(shí)接管、公眾參與等一系列制度。

????建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)李東序在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，由于城市市政公用事業(yè)的公用性、公益性和自然壟斷性的特點(diǎn)，在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程中，必須加強(qiáng)政府監(jiān)管，以確保社會(huì)公眾利益和公共安全。建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度，盡快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市政公用行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保證城市公用事業(yè)健康發(fā)展的迫切要求。

????李東序談到，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》是我國(guó)第一部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度的規(guī)章，它的出臺(tái)是推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的重要舉措。今后一段時(shí)期，工作的重點(diǎn)是建立市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)好公眾利益，保證市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的健康發(fā)展。

新聞背景:

???????????????????? 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度

????市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，是政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)選擇市政公用事業(yè)的投資者或者經(jīng)營(yíng)者，并明確其在一定的期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

????特許經(jīng)營(yíng)制度明確了政府與特許經(jīng)營(yíng)者雙方的權(quán)利和責(zé)任。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策保障和經(jīng)營(yíng)環(huán)境；同時(shí)，作為社會(huì)的管理者和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予者，又具有對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)利。獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)擁有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，有通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)獲得合理投資回報(bào)的權(quán)利，同時(shí)也必須有為社會(huì)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任。雙方的權(quán)利和責(zé)任是相輔相成、互為制約的。

????市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度的主要內(nèi)容包括：市政公用事業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清除制度；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)制度；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中期評(píng)估制度；信息披露制度；臨時(shí)接管制度；公眾監(jiān)督制度和備案制度。

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