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寧波
《《西部開發促進法》的立法理念與結構設計》
立法理念是指立法的理想與信念的意思，這是制定和實施法律時必須預先具備的。
我國目前正在起草制定的《中華人民共和國西部開發促進法》在性質上屬于經濟法中的區域宏觀調控法。經濟性和社會性是經濟法有別于其它部門法的根本特征，這是認識經濟法立法理念特點的立足點和出發點。經濟法比民商法、刑法、行政法等更加鮮明地體現了社會本位的立法理念，這對于《西部開發促進法》也無二致。區域宏觀調控既不同于傳統計劃經濟體制下的行政干預手段，也有別于單純依靠市場自發作用機制的自由資本主義時期的放任自流。《西部開發促進法》是在我國東、西部地區發展嚴重失衡，造成與公平價值取向的嚴重背離，以至制約了整個國民經濟的發展，并使國家承擔道德風險的背景下出臺的。其表現為：西部地區基礎設施建設滯后、生態環境遭到嚴重破壞、產業結構嚴重失衡、科教文化衛生事業落后、優秀人才大量流向經濟發達的東部地區等等。其產生既有歷史的原因、更是由于我國處于市場經濟初創階段，中央政府尚未形成科學的宏觀調控理念、不擅于從全局的觀念利用各種手段來調控國民經濟的健康、平穩發展。這是由“行政國家”轉向“調控國家”的過程中無法避免的成本，我們所要關注并努力達致的正是確立正確的立法理念來指導調控并盡量減少其中的成本。
《西部開發促進法》并非單純的關注于公共利益、個人利益或者社會利益。在當今這個時代，無論是法律，還是法律所賴以產生、發展的社會基礎，都已不可能只關注于一種利益，而不問其它。作為一部區域宏觀調控法，其立法理念應當是在適時適當偏重社會利益的基礎上對公共利益、個人利益或者社會利益三者進行平衡。這著重體現在中央政府所確定的西部開發重點任務中：加快基礎設施建設；加強生態環境保護和建設；鞏固農業基礎地位，調整工業結構；發展科教文衛事業，從這里能看出人與社會、自然和諧發展的時代精神，由此也更加明確了《西部開發促進法》的立法理念。
《西部開發促進法》就其內容的結構和安排來說，應當包括總則、分則和附則三個部分。
《西部開發促進法》的總則，是對該法具有統領性的，主要規定或表現促進西部開發的立法目的、根據、法的原則、基本法定制度、法的效力、法的適用等內容的，在該法的整體中與分則、附則等相對應的法的條文和法的規范的總稱。應當注意，要把整個法的綱領和事關法的全局的內容，集中在總則中加以規定或表現；不能把或不宜把其它內容，如具體制度或者具體規范在總則中加以規定或表現。另外，總則應當集中規定在一章中，而不要將其分幾章規定，以體現總則對全法的統領性，同時也是《西部開發促進法》作為成文法的結構完整性和科學性的要求。
《西部開發促進法》的分則，是在該法中與總則相對應的，使總則中的立法目的、根據、法的原則、基本法定制度得以具體化的法的條文和法的規范的總稱，是《西部開發促進法》具體化的實體內容，也是執法、司法和守法的最直接、最主要的根據和內容。分則部分需要對西部開發的主體、客體、開發行為、開發促進措施、法律后果(包括法律責任)等加以具體規定。分則一定要充分體現總則的意旨，要注意結構的完整性和體系化。完整性要求完整地落實總則內容，完整地規定西部開發的主體、客體、開發行為、開發促進措施、法律后果(包括法律責任)等內容，完整地規定權利(或職權)、義務(或職責)，完整地構造法的規范的邏輯結構。
《西部開發促進法》的附則是總則和分則的輔助性內容，主要包括以下幾個方面：(1)關于名詞、術語的定義；(2)關于本法解釋權的授權規定；(3)關于制定實施細則的補充規定；(4)關于施行問題的規定等。需要指出的是，附則內容也有規定性和確定性，不要把在總則和分則中不適宜規定而有需要規定的內容都塞到附則部分，那就會發生有的學者指出的現象，“把附則寫成雜則”。#p#分頁標題#e#
（作者系北大法學院經濟法博士）
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