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寧波
《《音像制品出版管理規(guī)定》8月1日起施行》
??? 據(jù)中國新聞出版報報道，新聞出版總署發(fā)布第22號令，公布《音像制品出版管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》自8月1日起施行。《規(guī)定》是在1996年頒布實施的《音像制品出版管理辦法》(以下簡稱《辦法》)基礎(chǔ)上進行較大修改后出臺的，《規(guī)定》的施行將進一步加強我國音像制品出版的管理，促進音像出版事業(yè)的健康發(fā)展與繁榮。
??? 近年來，我國音像出版業(yè)發(fā)展較快，音像出版單位逐年增多。隨著音像出版的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況新問題，客觀上要求進一步加強出版管理、完善法律制度。總署于2002年初開始著手本次修改制訂工作，在初稿起草完成后征求了有關(guān)管理部門、出版單位及相關(guān)社會團體等各方面的意見，形成了《規(guī)定》(修改稿)。在2002年6月至8月份的全國音像出版情況調(diào)研活動中，分四次向一百余家參加調(diào)研的音像出版單位和地方音像出版管理部門的人員征求意見。此后，總署又多次進行研究討論，從立法技術(shù)、法律依據(jù)，特別是從貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》和新頒布的《中華人民共和國行政許可法》等方面進行了認真審核，最終在今年總署第一次署務(wù)會上通過，予以頒布。
??? 《規(guī)定》在《辦法》的基礎(chǔ)—上進行了四個方面的修改，一是注重轉(zhuǎn)變職能，簡化行政審批，特別是在貫徹屬地管理原則，向地方出版行政部門下放審批權(quán)方面，作出了重要修改。如，出版“音像非賣品”等部分事項的審批權(quán)下放到省級出版行政部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門作出批準或者不批準的決定；此外，按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)應(yīng)當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定，因此，按照以上規(guī)定將省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)審批時限規(guī)定為20日。
??? 二是為適應(yīng)科技進步的迅猛發(fā)展，為規(guī)定的適用范圍留有一定的空間，《規(guī)定》第二條對“音像制品”的概念作出的定義為：“本規(guī)定所稱音像制品是指錄有內(nèi)容的錄音帶(AT)、錄像帶(VT)、激光唱盤(CD)、數(shù)碼激光視盤(VCD)及高密度光盤(DVD)等。”
??? 三是《規(guī)定》根據(jù)《音像制品管理條例》的規(guī)定，對音像出版單位的設(shè)立條件提出了更為具體、明確的要求，除出版單位名稱、章程、主辦單位、主管機關(guān)、業(yè)務(wù)范圍等條件外，對設(shè)立音像出版單位所需的專業(yè)人員數(shù)量、工作場所面積作出了具體規(guī)定，以增強審批工作的可操作性。
??? 四是加強音像制品出版活動的管理，《規(guī)定》對出版活動的多個方面作出了明確，具體的規(guī)定。如，為加強音像制品版號管理，規(guī)范了版號使用；具體規(guī)定了年度出版計劃審核備案制度；進—步規(guī)范音像出版單位的年檢工作；對“罰則”進行了重點的修改補充等。
（文章原載廣東新聞出版網(wǎng)）
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