????土地儲(chǔ)備機(jī)制是政府加強(qiáng)土地一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控的重要手段。從1988年出讓第一幅土地，到1995年內(nèi)資六類(lèi)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地納入土地出讓范圍，再到2001年內(nèi)外銷(xiāo)商品房土地出讓的并軌，上海的土地資源配置已基本實(shí)現(xiàn)了由無(wú)償劃撥向有償出讓的轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式出讓土地的市場(chǎng)化機(jī)制也已基本形成。但是，土地的供應(yīng)既要在短期內(nèi)解決空間上的合理需求，又要能滿(mǎn)足未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期需要，如果僅靠市場(chǎng)本身是無(wú)法形成一個(gè)合理、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制的。因此，政府在土地一級(jí)市場(chǎng)的資源分配以及再分配過(guò)程中，需要建立和發(fā)揮土地儲(chǔ)備機(jī)制的作用，平衡近期和遠(yuǎn)期的用地需求。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》精神，結(jié)合上海實(shí)際情況，市政府制定了《上海市土地儲(chǔ)備辦法》。?

????焦揚(yáng)解釋說(shuō)，《上海市土地儲(chǔ)備辦法》所指的土地儲(chǔ)備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)或者圍墾的土地，先通過(guò)實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ)，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。?

????《辦法》規(guī)定了兩種類(lèi)型的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)：一是市和區(qū)（縣）政府設(shè)立的非營(yíng)利性的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，明確其受政府委托，負(fù)責(zé)市和區(qū)（縣）范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備；二是市政府批準(zhǔn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)（如世博會(huì)地區(qū)、黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)地區(qū)等），實(shí)施土地儲(chǔ)備。?

????《土地儲(chǔ)備辦法》明確規(guī)定有六類(lèi)土地應(yīng)當(dāng)納入儲(chǔ)備范圍：?

????第一類(lèi)，是灘涂圍墾成陸并經(jīng)驗(yàn)收合格的土地；

????第二類(lèi)，是計(jì)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原國(guó)有農(nóng)用地；

????第三類(lèi)，是計(jì)劃調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原劃撥?chē)?guó)有土地；

????第四類(lèi)，是計(jì)劃依法征用后實(shí)行出讓的原農(nóng)村集體所有土地；

????第五類(lèi)，是土地管理部門(mén)依法收回的閑置國(guó)有土地；

????第六類(lèi)，是市政府為實(shí)施城市規(guī)劃需要儲(chǔ)備的其他國(guó)有土地。?

????《土地儲(chǔ)備辦法》還規(guī)定，灘涂圍墾和國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市土地儲(chǔ)備中心實(shí)施儲(chǔ)備，其他土地均由市土地儲(chǔ)備中心與所在地的區(qū)（縣）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)聯(lián)合儲(chǔ)備。?

????《辦法》在土地儲(chǔ)備的實(shí)施程序、對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等方面也作了嚴(yán)格界定。?

????焦揚(yáng)說(shuō)，《上海市土地儲(chǔ)備辦法》制定實(shí)施后，將在三個(gè)方面起到重要作用：一是增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度，通過(guò)土地的征購(gòu)、收回、儲(chǔ)備和有計(jì)劃地投入市場(chǎng)，既充分合理地利用土地資源，也保證城市規(guī)劃的有效實(shí)施；二是完善土地供應(yīng)方式，將現(xiàn)行國(guó)有土地使用權(quán)的“毛地出讓”逐步改變?yōu)椤笆斓爻鲎尅保黾油恋爻杀镜耐该鞫龋蝗瞧胶庹畬?duì)土地的投入和增值收益。?

（文章原載東方網(wǎng)）

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