今年4月2日召開的十屆全國人大常委會第八次會議首次對電子簽名法草案進(jìn)行了審議，8月23日召開的本次常委會會議對電子簽名法草案進(jìn)行了第三次審議。目前，電子簽名、數(shù)據(jù)電文是否具有法律效力缺乏明文規(guī)定，已經(jīng)成為中國電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展的法律障礙；電子認(rèn)證機構(gòu)的法律地位和法律責(zé)任不明確，導(dǎo)致發(fā)生糾紛后責(zé)任難以認(rèn)定；此外，電子簽名的安全性、可靠性沒有法律保障，消費者權(quán)益得不到保護(hù)，普遍對電子交易安全缺乏信心。?

　　根據(jù)中國電子商務(wù)發(fā)展的實際需要和實踐中存在的問題，電子簽名法規(guī)定電子簽名具有與手寫簽字或者蓋章同等的法律效力，同時承認(rèn)電子文件與書面文書具有同等效力，從而使現(xiàn)行的民商事法律同樣適用于電子文件。由于電子商務(wù)中往往需要第三方對電子簽名人的身份進(jìn)行認(rèn)證，向交易雙方提供信譽擔(dān)保，這個第三方一般稱之為電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)，認(rèn)證機構(gòu)的可靠與否對電子簽名的真實性和電子交易的安全性起著關(guān)鍵作用?？紤]到目前中國社會信用體系還不健全，為了確保電子交易的安全可靠，電子簽名法設(shè)立了認(rèn)證服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，明確由政府對認(rèn)證機構(gòu)實行資質(zhì)管理的制度?！皬闹袊膶嶋H情況看，對電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)依靠市場引導(dǎo)和行業(yè)自律的同時，由政府部門實施適度監(jiān)管還是必要的?！比珖舜蠓晌瘑T會副主任委員王以銘說。在人大常委會的審議過程中，不少委員提出應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府監(jiān)管部門和電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)的法律責(zé)任，如果因為認(rèn)證機構(gòu)違法給當(dāng)事人造成損失，應(yīng)當(dāng)依法賠償；此外，除了對機構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)處罰，還應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。?

　　為此，最后通過的電子簽名法明確了合同雙方和認(rèn)證機構(gòu)在電子簽名活動中的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化了各種認(rèn)證服務(wù)程序；并增加了有關(guān)條款追究政府監(jiān)管部門不依法進(jìn)行監(jiān)督管理人員的法律責(zé)任。?

　　針對草案中有關(guān)規(guī)定將涉及公用事業(yè)的文書全部排除在外，有的常委會委員提出，上述排除范圍過寬，不利于公用事業(yè)信息化的發(fā)展。?

　　據(jù)此，全國人大法律委員會將最后通過的法律中有關(guān)條款修改為“涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業(yè)服務(wù)的”文書除外，擴大電子簽名在公用事業(yè)中的應(yīng)用范圍。?

　　中國2003年4月開始了電子簽名法的起草工作，起草過程中廣泛聽取了電子商務(wù)和法律方面的專家意見，還研究借鑒了聯(lián)合國的電子商務(wù)示范法、電子簽名示范法和歐盟的電子商務(wù)法、電子簽名指令以及美國、日本、韓國、新加坡等國家的有關(guān)立法。?

　　根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2002年電子商務(wù)和發(fā)展報告》顯示，2002年世界電子商務(wù)交易額達(dá)到6153億美元，比2001年增長73.1％；瑞士信貸銀行發(fā)表的報告顯示，2003年全球通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的貿(mào)易總額預(yù)計達(dá)到1.24萬億美元。?

　　據(jù)統(tǒng)計，中國目前有4000多個電子商務(wù)網(wǎng)站和70多家認(rèn)證機構(gòu)，中國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心估計，2003年中國電子商務(wù)交易額約為600億美元。

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