????中國法院網訊 ??11月25日，最高人民法院公布《關于人民法院民事執行中拍買、變賣財產的規定》（以下簡稱《規定》），最高人民法院副院長黃松有在新聞發布會上發表重要講話，并就該《規定》答記者問。

?????據悉，近年來，在民事執行程序中通過拍賣、變賣的方式對查封財產進行變現的案件越來越多，情況也越來越復雜。但我國現行法律和司法解釋對該問題的規定比較原則，遠遠不能適應實踐的需要；而且，拍賣、變賣已經成為執行程序中違法違紀問題的易發、高發環節，各級法院和社會各界都希望盡快出臺新的司法解釋對此予以規范。據介紹，《規定》在起草過程中，根據現行法律規定的原則，注意集中民智，體現民意，充分吸收了包括國家立法機關、專家學者、全國各級法院、拍賣行業協會在內的社會各界的意見和建議，前后修改達數十稿，最后經最高人民法院審判委員會討論通過。

????針對目前執行實踐中一些法院對查封的財產處理不規范的情況，《規定》強調，對查封財產進行變現時，應當把拍賣作為首選的方式，只有在例外情況下才能采取變賣等處理方式。為保證擬拍賣的財產確定一個合理的保留價，《規定》要求，除價值較低或價格依照通常方法容易確定的財產外，拍賣前應當對擬拍賣的財產進行價格評估，以便為合理確定保留價提供參考。由于評估易受各種主客觀因素的影響，為防止因評估價格過高或過低給當事人的利益造成損害，《規定》明確賦予當事人和其他利害關系人一定的救濟權利，在其認為評估報告有問題的情況下，可以向法院提出異議或者申請重新評估。在確定拍賣保留價時，《規定》要求以評估價作為重要的參考依據。對于未作評估的財產，則應參照市價確定保留價，并應當征詢有關當事人的意見。

??????評估和拍賣機構的確定方式，是各方關注的一個焦點問題，也是近年來執行程序中出現問題比較多的一個環節。《規定》明確規定了三種委托評估、拍賣機構的方式：一是由當事人雙方協商一致后經人民法院審查確定；二是在當事人雙方協商不成的情況下，由人民法院召集當事人雙方采取抽簽、搖號等隨機的方式確定評估、拍賣機構；三是在當事人雙方提出申請的情況下，通過公開招標的方式確定評估、拍賣機構。這三種方式都排除了法院依職權直接指定評估、拍賣機構的做法，對于減少這一環節違法違紀現象的發生將起到積極的作用。
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????《規定》中許多制度的設計，既注重最大限度地實現債權，同時又注意維護被執行人的正當權益，盡量防止因執行不當給執行當事人和其他利益關系人造成的損害。比如，《規定》第十七條規定，在拍賣的財產有多項時，如果其中一部分財產拍賣所得的價款已經足夠清償債務和支付被執行人應負擔的費用的，對尚未拍賣的財產應當停止拍賣。第十八條規定，拍賣的多項財產在使用上不可分，或者分別拍賣可能嚴重減損其價值的，應當將多項財產合并在一起進行拍賣。第二十二條規定，如果被執行人在拍賣日前向人民法院提交足額的金錢清償債務，并要求停止拍賣的，人民法院應當準許。《規定》中對拍賣流拍后的處理方式及拍賣次數限制的規定也體現了上述指導思想：在每次拍賣出現流拍的情況下，可以在征得申請執行人或其他執行債權人同意的情況下，以該次拍賣所確定的保留價將拍賣財產交其抵償債務。如果申請執行人或者其他執行債權人不愿意接受拍賣財產抵債，人民法院可以根據拍賣的具體情況降低保留價，并應當在六十日內再行拍賣。對動產的拍賣以兩次為限，兩次拍賣仍然流拍又不能以物抵債的，就要解除查封、扣押，將該動產退還被執行人。不動產、其他財產權則可以拍賣三次，在三次拍賣仍然流拍的情況下，還應確定一定的期間，再進行一次變賣。如果上述努力都不成功，又不適合采取其他執行措施的，就應當解除查封、扣押、凍結，將該不動產或者其他財產權退還被執行人。 #p#分頁標題#e#
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????《規定》中也體現出了這樣一種思路：盡量避免因拍賣程序本身引發新的問題和糾紛。例如，《規定》第十條要求執行人員在拍賣前對拍賣財產的權屬狀況、占有使用情況等進行必要的調查，并制作拍賣財產現狀的調查筆錄或者收集其他有關資料，以免引發爭議。為防止某些競買人故意出高價應買后不交納價款，擾亂拍賣秩序，《規定》要求競買人在拍賣前應當向人民法院交納保證金。在買受人逾期不交付價款或者承受人逾期不補交差價而使拍賣、抵債的目的難以實現的，《規定》明確了法院可以裁定重新拍賣，并由原買受人承擔重新拍賣的價款低于原拍賣價款造成的差價、費用損失及原拍賣的傭金。又如，《規定》第二十四條明確要求買受人應當在拍賣公告確定的期限或者法院指定的期限內交付價款，而且應當將價款交付到人民法院或匯入人民法院指定的帳戶。為避免買受人實際取得標的物后拖延交付價款，《規定》要求在買受人將價款全部交付到法院之前，不允許將拍賣標的物實際移交給買受人。
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????《規定》中也特別注意對拍賣程序中第三人合法權益的保護。為確保擔保物權人、優先購買權人及其他優先權人的利益，《規定》要求人民法院在拍賣五日前以書面或者其他能夠確認收悉的適當方式，通知上述人員于拍賣日到場。在拍賣過程中，優先購買權人表示以最高應價買受的，應當拍歸優先購買權人。為確保買受人在拍賣成交后及時取得標的物，《規定》明確要求，除有依法不能移交的情形外，人民法院應當在拍賣成交裁定送達后十五日內，將拍賣財產移交給買受人。
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????除上述內容外，司法解釋還規定了無益拍賣的禁止、拍賣公告、拍賣委托的撤回、拍賣程序的停止、拍賣動產、不動產所有權和其他財產權轉移的時間、拍賣財產上原有權利負擔的處理、拍賣機構收取傭金的比例以及變賣的價格等問題。

??? 據悉，《規定》將于2005年1月1日起施行。《規定》的出臺，將為民事執行中的評估、拍賣、變賣提供一個更為現實可行的操作規范，對于進一步規范拍賣、變賣秩序，切實維護各方當事人及其他利害關系人的合法權益，將起到積極的作用。

??? 黃松有說，此《規定》的出臺，將為民事執行中的拍賣、變賣提供一個更為現實可行的操作規范，將有利于最大限度地實現債權，最大限度地減少執行成本，最大限度地維護當事人和案外人的合法權益。

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??? 黃松有就《關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》答記者問

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