你和幾個(gè)朋友一起在飯館吃飯。興致很高，打算喝點(diǎn)兒酒。服務(wù)員拿來(lái)啤酒和白酒。你和你的朋友們開(kāi)懷暢飲，興致越發(fā)高昂，這種場(chǎng)面現(xiàn)在司空見(jiàn)慣。但在20世紀(jì)的美國(guó)，曾經(jīng)有14年的時(shí)間，上述行為是違法的。一旦被執(zhí)法部門(mén)抓獲，當(dāng)事人最高可能被罰款1000美元并蹲上半年監(jiān)獄。
美國(guó)禁酒運(yùn)動(dòng)的失敗表明，法令、政策聲稱想要達(dá)到的目標(biāo)，和它們實(shí)際上達(dá)到的目標(biāo)，很可能相距甚遠(yuǎn)。這對(duì)中國(guó)目前推行的“限塑令”似有參照意義

你和幾個(gè)朋友一起在飯館吃飯。興致很高，打算喝點(diǎn)兒酒。服務(wù)員拿來(lái)啤酒和白酒。你和你的朋友們開(kāi)懷暢飲，興致越發(fā)高昂……

這種場(chǎng)面現(xiàn)在司空見(jiàn)慣。但在20世紀(jì)的美國(guó)，曾經(jīng)有14年的時(shí)間，上述行為是違法的。一旦被執(zhí)法部門(mén)抓獲，當(dāng)事人最高可能被罰款1000美元并蹲上半年監(jiān)獄。什么地方犯法了？在公共場(chǎng)所飲酒犯法。當(dāng)時(shí)美國(guó)的禁酒令明確規(guī)定：凡是制造、售賣(mài)及運(yùn)輸酒精含量超過(guò)0.5%以上的飲料均屬違法。雖然自己在家喝酒不算犯法，但與朋友共飲或舉行酒宴就屬違法。

禁酒的意識(shí)在美國(guó)可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。美國(guó)的早期移民，所以離開(kāi)歐洲，遠(yuǎn)渡重洋，來(lái)到陌生荒涼的北美大陸，許多是為了逃避歐洲的宗教迫害。這些人在宗教上非常虔誠(chéng)，被稱為“清教徒”。清教徒比一般基督徒更重視宗教戒律，更強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格約束自己。他們認(rèn)為喝酒意味著放縱和享樂(lè)，對(duì)酒一直懷有深深的警惕。因此，美國(guó)民間一直有著自發(fā)的禁酒運(yùn)動(dòng)。

到了19世紀(jì)，禁酒運(yùn)動(dòng)發(fā)展到了高峰。這個(gè)時(shí)期也是美國(guó)社會(huì)改革和婦女運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展的時(shí)期。婦女是推動(dòng)禁酒立法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要力量。許多婦女痛恨丈夫酗酒，進(jìn)而痛恨所有造酒、賣(mài)酒的行為。她們認(rèn)為酒破壞了家庭，不斷呼吁國(guó)家立法禁酒。

19世紀(jì)中期，美國(guó)一些地方開(kāi)始使用法律手段約束喝酒者。1846年，緬因州首先通過(guò)了官方禁酒令，引發(fā)了其他一些州效仿。禁酒運(yùn)動(dòng)開(kāi)始進(jìn)入官方立法階段。進(jìn)入20世紀(jì)以后，這種立法禁酒的潮流漸成氣候。

1914年，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。1917年，美國(guó)正式參戰(zhàn)。為了節(jié)約谷物，確保戰(zhàn)時(shí)全國(guó)的糧食供應(yīng)，美國(guó)政府頒布了臨時(shí)性的禁酒措施。主張禁酒的人們抓住機(jī)會(huì)，竭力讓這種臨時(shí)性的立法永久化。他們的努力取得了成功。在這些人的游說(shuō)和壓力下，一戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)國(guó)會(huì)不但沒(méi)有取消臨時(shí)禁酒措施，反而在1919年通過(guò)了憲法第18修正案，該修正案規(guī)定：“禁止在合眾國(guó)及其管轄下的一切領(lǐng)土內(nèi)釀造、出售和運(yùn)送作為飲料的致醉酒類；禁止此類酒類輸入或輸出合眾國(guó)及其管轄下的一切領(lǐng)土。”

與其他的法律不同，禁酒令在得到了眾多歡呼之聲的同時(shí)，也遭到了廣泛的反對(duì)。在禁酒法案生效前一天，道路上的運(yùn)酒車(chē)絡(luò)繹不絕。許多人都忙著在法律生效以前把酒運(yùn)回家里，以便以后享用。到了晚上，幾乎萬(wàn)人空巷。大家都聚在家里或其他公眾場(chǎng)合舉行最后一次合法酒會(huì)。據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)一位參議員在晚餐會(huì)的一句話受到與會(huì)者的熱烈贊同：“今天晚上是美國(guó)人個(gè)人自由被剝奪的前夜。”

效果適得其反

禁酒令實(shí)施以后，雖然實(shí)施嚴(yán)厲，但是美國(guó)社會(huì)并沒(méi)有像那些主張禁酒的人希望的那樣，從此和酒精告別。相反，禁酒令始終被許多人抵制。他們以這樣那樣的方式對(duì)抗法律，通過(guò)各種辦法依然釀酒、賣(mài)酒、買(mǎi)酒和喝酒。政府管制住了市場(chǎng)，但并不能夠管制住人們的欲望。畢竟人類飲酒已經(jīng)有好幾千年——也許上萬(wàn)年的歷史了。酒的歷史可能和人類社會(huì)的文明史一樣長(zhǎng)。飲酒作為一種嗜好，是非常難以去除的。

更重要的是，法律盲目地與人類的久遠(yuǎn)嗜好對(duì)立，不但不能達(dá)到目的，還引起了強(qiáng)烈的負(fù)面效果。首先，禁酒令的實(shí)施催生出一個(gè)新的行業(yè)——私酒釀造和銷售業(yè)。不能從合法的途徑買(mǎi)到酒，但人們又想喝酒，自然就會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)，出來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的空白。禁酒令執(zhí)行得越嚴(yán)厲，販賣(mài)私酒的利潤(rùn)越高。這種暴利促使私酒販子千方百計(jì)地進(jìn)行酒類的運(yùn)輸和販賣(mài)：有的人把汽車(chē)的中間掏空，用來(lái)裝酒；有人用嬰兒車(chē)來(lái)偷運(yùn)葡萄酒與白蘭地。另外，由于是非法的私酒，質(zhì)量自然無(wú)法保障。不法分子甚至用甲醇來(lái)勾兌酒精。美國(guó)中毒、失明、殘廢、死亡的人數(shù)急劇增加。1930年1月20日，美國(guó)大都會(huì)人壽保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)：1929年在公司投保的人里，死于酒精中毒的人數(shù)比10年前增加了35倍。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

禁酒令造成的最為深遠(yuǎn)的影響也許是，促進(jìn)了美國(guó)黑社會(huì)的發(fā)展壯大。

美國(guó)黑社會(huì)由來(lái)已久，不過(guò)，在20世紀(jì)以前，由于沒(méi)有足夠的財(cái)力支持——打打殺殺掙不了多少錢(qián)的，黑社會(huì)勢(shì)力還比較弱小，規(guī)模不大，社會(huì)危害也不大。可是，進(jìn)入20世紀(jì)以后，美國(guó)黑社會(huì)以極快的速度發(fā)展。禁酒令在這方面的推動(dòng)作用非常明顯。

面對(duì)販賣(mài)私酒的豐厚利潤(rùn)，黑社會(huì)自然不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。他們的非法組織中的人力和管理結(jié)構(gòu)正好可以用來(lái)經(jīng)營(yíng)這種好生意。于是，美國(guó)各地的黑幫組織紛紛開(kāi)辦非法的釀酒廠，組織生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一條龍，通過(guò)販賣(mài)私酒賺取高額利潤(rùn)。

隨著越來(lái)越多的人干起了販賣(mài)私酒的行當(dāng)，販酒黑市已經(jīng)成為了全美惡棍的聚合地。非法的生意，良善之輩不會(huì)去干，殺人越貨的亡命徒便大行其道。而且，由于非法，一旦有了商業(yè)糾紛，雙方無(wú)從尋求正式的司法解決，只好訴諸暴力。這就越發(fā)促進(jìn)了那些具有暴力比較優(yōu)勢(shì)的人大顯身手，并借此擁有大量財(cái)富。正是在這個(gè)過(guò)程中，美國(guó)的黑社會(huì)組織不但發(fā)展壯大，而且擁有了雄厚的財(cái)力，終于尾大不掉，成為美國(guó)社會(huì)的痼疾之一。其中，芝加哥的黑幫干得最興旺。教父阿爾卡彭的釀酒廠，每日販賣(mài)啤酒所得的利潤(rùn)高達(dá)5000美元。而日后芝加哥也就成為美國(guó)黑社會(huì)網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的大都市之一。

而且，禁酒令還給主管官員們提供了源源不斷的收受賄賂的機(jī)會(huì)。表面上支持禁酒的美國(guó)總統(tǒng)哈定，私下里卻在夜總會(huì)里抽煙喝酒。他的內(nèi)閣成員則大肆收受私酒販子的賄賂，在自己的權(quán)力范圍內(nèi)給私酒販子提供種種方便。法律提供了大量權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)。事實(shí)再一次表明，能夠憑借自身道德對(duì)抗這種誘惑的人并不多。

目標(biāo)與手段脫節(jié)

禁酒令本意是要修正社會(huì)道德、讓人們更加純潔，結(jié)果卻成了犯罪的制造者。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，禁酒令正在把美國(guó)變成犯罪帝國(guó)。人們開(kāi)始要求廢除禁酒令，這些人甚至包括一些反對(duì)飲酒的清教徒。

1932年，富蘭克林·羅斯福競(jìng)選總統(tǒng)。他把開(kāi)放酒禁作為其競(jìng)選綱領(lǐng)之一。在他上任后的1933年12月5日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)憲法第21號(hào)修正案，廢止第18條憲法修正案，終止執(zhí)行禁酒令。美國(guó)全國(guó)性的長(zhǎng)達(dá)近14年的禁酒運(yùn)動(dòng)從此宣告結(jié)束。而憲法第18條修正案也成為至今為止美國(guó)歷史上唯一一條最終被廢止的憲法修正案。

美國(guó)禁酒運(yùn)動(dòng)及相關(guān)立法是一個(gè)典型的目標(biāo)與手段脫節(jié)、乃至對(duì)立的例證。在社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域，尤其在立法領(lǐng)域，事與愿違是經(jīng)常可以見(jiàn)到的現(xiàn)象。法令、政策聲稱想要達(dá)到的目標(biāo)，和它們實(shí)際上達(dá)到的目標(biāo)，很可能相距甚遠(yuǎn)，甚至南轅北轍。而要想避免這種現(xiàn)象，立法者和執(zhí)政者就必須尊重人類社會(huì)發(fā)展和個(gè)體行為的規(guī)律。不顧這些規(guī)律，一廂情愿地制定法令、政策，試圖依靠強(qiáng)制和道德來(lái)壓制這些規(guī)律，不但不能達(dá)到立法的目的，反而只能讓社會(huì)因此蒙受損失。

除此以外，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，幫助人們選擇生活方式，這并不應(yīng)該成為政府的工作目標(biāo)。這種事情，應(yīng)該交給個(gè)人自己去處理。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)雪曾撰寫(xiě)論文試圖區(qū)分出“不可能有用的”效用和“確實(shí)有用的”效用。他認(rèn)為政府有責(zé)任、也有權(quán)力禁止那些對(duì)于個(gè)人沒(méi)有益處的東西。有些東西，或者其本身就容易讓人上癮，或者由于消費(fèi)者對(duì)其危害知之甚少，或者缺乏足夠堅(jiān)強(qiáng)的意志，或者被狡詐的企業(yè)家欺騙。這類消費(fèi)活動(dòng)，降低了生產(chǎn)效率，損害了社會(huì)環(huán)境，具有巨大的負(fù)外部性。因此，政府必須替那些消費(fèi)者做出選擇，手段即是查禁。

這個(gè)理論實(shí)際上是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。該理論隱含的前提是：公眾是盲目的，而政治人物和社會(huì)精英比公眾更清楚，什么對(duì)公眾有害以及什么更有助于公眾個(gè)人的健康發(fā)展。

這個(gè)前提是站不住腳的。在事關(guān)個(gè)人的事務(wù)上，每個(gè)人自己是最好的判斷者。否定這一點(diǎn)，不但不能帶來(lái)效率，還是對(duì)個(gè)人權(quán)利和個(gè)人尊嚴(yán)的強(qiáng)烈蔑視。如果這種蔑視被視為正當(dāng)，那就不要指望會(huì)出現(xiàn)什么好社會(huì)。 (本文來(lái)源：新世紀(jì)周刊 )? #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#