據(jù)介紹，多年來(lái)供暖問(wèn)題始終是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，從此次征集到的立法建議情況來(lái)看，群眾提出意見(jiàn)最集中的是城市供暖問(wèn)題，省人大的征集建議熱線電話也因此一度成為“供暖熱線電話”。

　　省人大和省政府有關(guān)部門對(duì)制定城市居民供熱條例給予了高度重視，目前遼寧省城市居民供熱條例已進(jìn)入立法論證階段，如條件成熟有望列入以后的立法計(jì)劃。市民提出的有關(guān)改善供暖的建議

　　沈陽(yáng)市民沈長(zhǎng)征建議，成立價(jià)格決策咨詢委員會(huì)、對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的文件自行廢止等內(nèi)容，以規(guī)范供暖收費(fèi)行為。

　　退休職工張?jiān)Ｔ凑J(rèn)為，政府每年出臺(tái)的采暖政策都有變化，應(yīng)該設(shè)立一部統(tǒng)一的法規(guī)來(lái)確保老百姓的這方面利益，通過(guò)制定供熱法規(guī)，規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù)，解決企業(yè)采暖費(fèi)欠繳的頑疾，保障群眾基本生活需要。

　　沈陽(yáng)一位市民建議按照供暖溫度收費(fèi)，如果室內(nèi)溫度僅達(dá)到10℃或更低，就繳納15％的取暖費(fèi)；12℃~16℃就繳納75％的取暖費(fèi)，16℃以上就全額繳納。

　　普通公民可參與立法

　　遼寧省人大常委會(huì)擬在今年設(shè)立“立法聯(lián)系人制度”，聘請(qǐng)相關(guān)專家和公民參與到法規(guī)的制定中來(lái)。

　　遼寧省人大常委會(huì)通報(bào)了2004年首次公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議的征集結(jié)果，共整理合并出立法項(xiàng)目建議58件，其中列入今年立法計(jì)劃項(xiàng)目、論證項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目的共20件。

　　此次立法建議征集活動(dòng)中城市房屋拆遷問(wèn)題成為群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)研究論證省人大常委會(huì)已經(jīng)將此問(wèn)題列入今年的立法計(jì)劃項(xiàng)目中，這意味著有望在今年出臺(tái)的遼寧省城市房屋拆遷條例將是一部通過(guò)直接聽(tīng)取民意而產(chǎn)生的法規(guī)。

　　據(jù)了解，過(guò)去的立法“流程”，公民的參與很少，人民群眾某種程度上成了立法的旁觀者，從市民的角度考慮的問(wèn)題也很少。向社會(huì)征集立法項(xiàng)目建議有效地解決了這一問(wèn)題，而且增強(qiáng)了立法工作的透明度，集中民智，反映民意。

　　據(jù)悉，為繼續(xù)推進(jìn)立法的公開(kāi)化和民主化，除了采取征求立法建議、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式外，省人大常委會(huì)今年擬設(shè)立“立法聯(lián)系人制度”，聘請(qǐng)一些專家和公民參與法規(guī)制定。

　　短評(píng)

　　對(duì)于供暖行政手段只能是權(quán)宜之計(jì)。這反映了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城市供暖所面臨的種種尷尬，也暴露了相應(yīng)法律規(guī)范滯后的問(wèn)題。事實(shí)上，如今立法規(guī)范城市供暖的呼聲已日漸高漲。一些地方政府也意識(shí)到必須讓法律來(lái)說(shuō)話，即讓供需雙方能有機(jī)會(huì)站在一個(gè)公平的平臺(tái)上討價(jià)還價(jià)，而不再被動(dòng)等待政府的行政命令。立法是最終化解供暖這一“老大難”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑。

（文章原載華商晨報(bào)）?

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