我國(guó)環(huán)境保護(hù)法自1979年試行、1989年正式頒行至今已有15至25年的歷史，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)法的缺陷與不足正在日益暴露出來(lái)，修改環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)勢(shì)在必行。

　　環(huán)保法落伍了嗎

　　二十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的輝煌成就，但同時(shí)也帶來(lái)了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)。近7年來(lái)，我國(guó)耕地減少了1億畝，不少省份已提前用完2010年的規(guī)劃用地指標(biāo)。我國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源，到2030年將只有2—3種能夠保障供應(yīng)，其他都需進(jìn)口。我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家3—11倍，資源和環(huán)境承載力已近極限。粗放式的發(fā)展模式導(dǎo)致污染加劇。目前，COD排放總量達(dá)1400—1500萬(wàn)噸，接近排放量最大允許量的兩倍。大氣中二氧化硫排放總量為1900—2000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大氣達(dá)標(biāo)的1200萬(wàn)噸。城市垃圾每年接近1.4億噸，處理率僅54.2%，無(wú)害處理率更低。除工業(yè)化、城市化帶來(lái)的煙塵、二氧化硫等污染外，機(jī)動(dòng)車和有毒有害化學(xué)品污染，城市化學(xué)煙霧，外來(lái)物種入侵等新環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)也不斷顯現(xiàn)。我國(guó)的環(huán)境污染已從陸地蔓延到近海水域，從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴(kuò)展到有毒有害污染物，已形成點(diǎn)源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合態(tài)勢(shì)，大氣、水體、土壤污染相互作用的格局，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構(gòu)成了日益嚴(yán)重的威脅。

　　面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，人們不禁要問(wèn)：環(huán)境保護(hù)法是不是已經(jīng)落伍。現(xiàn)在人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求；同時(shí)，我國(guó)要履行一系列國(guó)際環(huán)境條約義務(wù)，所有這些都要求我國(guó)的環(huán)境保護(hù)必須有更高的起點(diǎn)，更大的力度和更加嚴(yán)格的規(guī)范。

　　四大缺陷制約環(huán)保法

　　一是政策定位上的缺陷。環(huán)境保護(hù)法政策定位的關(guān)鍵是：環(huán)境優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先？目前，大多數(shù)國(guó)家選擇環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略。1989年我國(guó)修訂環(huán)境保護(hù)法時(shí)，各部門(mén)經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論之后，環(huán)境保護(hù)讓位于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，最終形成了“發(fā)展優(yōu)先”的政策格局。這是環(huán)境保護(hù)法政策上的錯(cuò)位。

　　二是職責(zé)定位上的缺陷。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法將環(huán)保職責(zé)定位在政府環(huán)保主管部門(mén)身上，而沒(méi)有定位在各級(jí)政府身上。這就減輕了各級(jí)政府的責(zé)任，削弱了環(huán)境執(zhí)法力度，也為政府的隨意決策留下了隱患。

　　三是缺乏完備的環(huán)境權(quán)制度。環(huán)境權(quán)指公民享有在適宜環(huán)境中生活的權(quán)利。環(huán)境權(quán)不同于傳統(tǒng)意義上的民事權(quán)利，它是一種公益性的權(quán)利、社會(huì)權(quán)利。環(huán)境權(quán)包括三方面內(nèi)容：公眾的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)和公益訴訟權(quán)。遺憾的是，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法卻未設(shè)立環(huán)境權(quán)制度。

　　四是缺乏公益訴訟制度。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法設(shè)置的司法救濟(jì)程序是傳統(tǒng)的民事訴訟和行政訴訟程序，這些程序要求原告必須是與案件有利害關(guān)系的被侵權(quán)人。與一般民事侵權(quán)不同，環(huán)境侵權(quán)具有廣泛性、長(zhǎng)期性、隱蔽性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，而受害者往往是普通公民———分散的弱勢(shì)群體，單槍匹馬無(wú)力提起環(huán)境侵權(quán)訴訟。為解決這一矛盾，發(fā)達(dá)國(guó)家便設(shè)立了公益訴訟制度，任何個(gè)人、公民或公眾團(tuán)體都可以在法院對(duì)污染者提起要求其遵守環(huán)境法的訴訟。

　　環(huán)保法亟待修訂

　　修訂環(huán)境保護(hù)法應(yīng)堅(jiān)持大環(huán)境理念，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境立法的成功經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)境保護(hù)法修改成為保障環(huán)境基本國(guó)策貫徹實(shí)施、協(xié)調(diào)單項(xiàng)環(huán)境法與其他法律關(guān)系的環(huán)境基本法。

　　首先，在立法定位上，建議將修訂后的環(huán)境保護(hù)法提升為基本法，交由全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。作為環(huán)境基本法，側(cè)重于確立國(guó)家環(huán)境保護(hù)的大政方針，明確環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，明確各級(jí)政府的環(huán)保職責(zé)，確定環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則等涉及整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的共性問(wèn)題。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　其次，在政策定位上，確立環(huán)境優(yōu)先的基本原則。沒(méi)有環(huán)境優(yōu)先就等于沒(méi)有環(huán)保法———這是環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來(lái)的根本教訓(xùn)。我們必須以此次修法為契機(jī)，毫不遲疑地確立環(huán)境優(yōu)先原則。我國(guó)應(yīng)實(shí)行更嚴(yán)格的排污許可制度，加大排污者的違法成本，用法律手段強(qiáng)制那些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的換代升級(jí)。

　　再次，在職責(zé)定位上，確立政府為環(huán)境第一責(zé)任人。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定：保護(hù)環(huán)境是國(guó)家、政府、每個(gè)公民、企業(yè)、社團(tuán)的共同責(zé)任，但首先是政府的責(zé)任。各級(jí)政府首長(zhǎng)是本區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。把環(huán)境保護(hù)作為每年考核政府官員的重要內(nèi)容，并且由同級(jí)人大和公民來(lái)考核評(píng)價(jià)。

　　第四，建立公眾環(huán)境權(quán)制度。環(huán)境保護(hù)法應(yīng)建立和完善公眾環(huán)境權(quán)制度。為保證公眾環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)法應(yīng)設(shè)立環(huán)境信息公布公開(kāi)制度、環(huán)境決策程序制度、公眾參與環(huán)境決策制度。應(yīng)設(shè)立對(duì)舉報(bào)環(huán)境污染的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公民、社團(tuán)積極舉報(bào)環(huán)境違法者。應(yīng)賦予新聞媒體廣泛的監(jiān)督權(quán)，不論是誰(shuí)，只要有環(huán)境違法行為，媒體都可以隨時(shí)曝光。

　　第五，建立公益訴訟制度。為了有效保護(hù)受害人尤其是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，環(huán)境保護(hù)法應(yīng)明確規(guī)定：任何個(gè)人、企業(yè)、機(jī)關(guān)、社團(tuán)都有權(quán)對(duì)環(huán)境違法行為提起訴訟。為防止人們怠于行使公益訴訟權(quán)，法律應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任提起環(huán)境違法的公益訴訟，包括以原告身份提起行政訴。

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