財政部：把土地出讓金收支納入財政預算范疇，中央分享一部分

　　國土部：建立土地出讓金專門管理制度，加大征地拆遷補償

　　建設部：把至少15%的土地出讓金用于廉租房建設

　　本報記者 范利祥 上海報道

　　“我們正在與財政部、建設部洽商土地出讓金的重新分配問題。”5月29日，國土資源部一位官員向本報記者透露。

　　“估計不久后，有關規定就會出臺。”同一天，財政部科研所、建設部政策研究中心的相關專家也對此給予證實。

　　在“國六條”出臺后，三部委(國土資源部、財政部、建設部)終于牽起手來，重新審視頗受爭議的土地出讓金的分配問題。

　　“土地財政”背后

　　土地出讓金被稱為地方政府的“第二財政”，屬預算外收入。1993年的分稅制改革后，中央把土地出讓金全部劃歸地方政府。

　　這給地方政府的財政收入留下了巨大的操作空間。

　　根據國務院發展研究中心不久前的一份調研報告，在一些地方政府，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預算外收入的60%以上。

　　該報告指出了地方政府對土地出讓金的分配格局：30%～40%左右用作基礎設施、道路、學校等公共目的用地；30%～40%左右用于工業用地；另外大約還有30%，就是商業和住宅用地，其中有一半要建經濟適用房，也就是說只有15%才是真正的商業用地和房地產。

　　而另外一個現實是：基礎設施、道路、學校等都需要政府大量投入；工業用地一般出于招商引資的需要，有償使用費很低，甚至是“零地價”；經濟適用房也難以獲得多少差額收益。

　　顯然，地方政府為了“保本”甚至獲得更多的收益，就必須在最后一個“15%”上動腦筋。

　　這樣導致的結果是，為了擴大財源，地方政府一方面拼命圈地用于房地產開發，一方面拼命炒高地價、房價。

　　上海市社科院一位專家同時認為，這也是導致地方政府對于廉租房制度執行不力的主要原因。

　　而根據建設部最近對全國城鎮廉租住房制度建設的調研結果，截至2005年年底，在全國291個地級以上城市中，尚有70個還未建立廉租房制度。

　　重分難題

　　根據國土資源部公報，早在2004年，全國土地出讓價款就已高達5894.14億元。

　　但上海社科院一位房地產研究權威專家認為，由于中央對土地出讓金處于“零分享”和失控狀態，全國土地出讓金的數字混亂不堪，缺乏權威的統計數據，地方上報的數據“大多瞞報了不少”。

　　“光今年第一季度全國土地出讓金可能就高達3000億。”該專家表示，“如果照這樣發展下去，要突破萬億。”

　　針對巨額土地出讓金，相關部委開始謀劃如何重新分配。

　　本報記者獲得的消息表明，財政部提出了“兩步走”策略：一是先把土地出讓金收支納入財政預算范疇；二是中央財政要分享一部分，以擴大向中西部省份的轉移支付力度，并在地方上建立“國有土地收益基金”，給后任政府預留一些發展建設資金，避免“寅吃卯糧”。

　　國土資源部則希望為土地出讓金建立專門的管理制度，并加大在新農村建設、征地拆遷補償、耕地占補平衡等方面的投入力度。“總體上至少要拿出20%左右”。

　　而建設部則希望能把更多的土地出讓金用于廉租房建設。“至少要15%的比例。”建設部政策研究中心的專家透露。

　　“現在關鍵是各部委意見如何統一下來，對土地出讓金進行合理分配。”財政部科研所專家則表示，“每個部委的方案都關系到國計民生。”比如避免本屆政府“寅吃卯糧”、提高征地拆遷補償比例、推行廉租房制度等等，構想都比較合理。

　　“部委之間還在通過國務院來進行協調。”該專家透露。

　　但本報記者在采訪中了解到，地方上對此則有不同的意見。蘇南某市政府一位副秘書長就認為，目前中央還不宜分享土地出讓金，因為“實際上地方政府的財政收入和支出壓力本來就已經很大了”，比如，地方上要把大量的收入用于不少公共設施、低收入人群等等。#p#分頁標題#e#

　　“如果中央財政硬是拿走一部分的話，地方上的壓力會更大。”他坦然表示，這樣的話，“地方上也會采取一定的對策。”比如，想方設法把土地出讓金做小、通過規劃來擴大建設用地等等。

　　但“倒可以引導地方在一些方面比如廉租房、新農村建設上提高投入比例。”他認為。

　　怎么分，分多少，都牽涉著各部委、地方政府以及各分配主體的利益。財政部科研所專家表示，最根本的，還是要通過財稅體制改革，改變地方政府財權事權不對等的狀況，擴大地方政府財源，并改善其融資機制，“而不是依賴在經營土地上。”這名專家說。