????有人大常委會(huì)委員認(rèn)為，立法難點(diǎn)在官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的權(quán)衡

????25日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議第二次審議《公務(wù)員法》（草案）。領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報(bào)制度能否寫(xiě)入公務(wù)員法，成為委員們討論的一個(gè)話(huà)題。

????提交官員財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)申報(bào)議案的全國(guó)人大代表王全杰應(yīng)邀列席會(huì)議，并闡述提交官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法議案的理由。“官員腐敗是群眾最痛恨的事情，而群眾最關(guān)心的就是國(guó)家通過(guò)制度和立法來(lái)防止官員腐敗。”王全杰說(shuō)，采用財(cái)產(chǎn)公布制度，是一種人民監(jiān)督。別的監(jiān)督中，監(jiān)督者也可能受賄腐敗，犯一些錯(cuò)誤。但人民監(jiān)督具有廣泛性和群眾性，它是公正、透明的監(jiān)督。

????據(jù)王介紹，昨日在王全杰所在的第一小組審議會(huì)上，并沒(méi)有委員公開(kāi)對(duì)此表示贊同或者反對(duì)。但有委員私下和王全杰交流，表示這個(gè)問(wèn)題是國(guó)家一定要想辦法解決的，但是目前的難度確實(shí)很大。

????全國(guó)人大常委會(huì)一名不愿具名的委員表示：“這涉及到官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的權(quán)衡。”但該人士也表示，這次的審議委員們將會(huì)圍繞這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論和分析，至少可以形成一些共識(shí)。

????“就算這次公務(wù)員法立法不考慮這個(gè)問(wèn)題，但立法機(jī)關(guān)包括決策層今后肯定會(huì)重視領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報(bào)制度的立法問(wèn)題”。

????前日下午，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡光寶向大會(huì)報(bào)告了《公務(wù)員法》草案的審議結(jié)果。法律委員會(huì)認(rèn)為，草案基本可行，建議本次常委會(huì)會(huì)議進(jìn)一步審議后爭(zhēng)取通過(guò)。

????專(zhuān)家說(shuō)法

?????????????????????申報(bào)財(cái)產(chǎn)入法將有利于反腐

????專(zhuān)家應(yīng)松年稱(chēng)此前官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)已有規(guī)定，但執(zhí)行起來(lái)多半是走過(guò)場(chǎng)

????“其實(shí)，我們國(guó)家對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)早有規(guī)定。”全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授表示，他作為享受廳局級(jí)待遇的專(zhuān)家，目前每個(gè)季度要申報(bào)一次。事實(shí)上，我國(guó)政府在1995年就制定了相關(guān)的規(guī)定，但執(zhí)行情況不容樂(lè)觀。

????1995年5月25日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），第一次明確提出對(duì)中國(guó)官員的收入實(shí)行申報(bào)。根據(jù)規(guī)定，縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部都必須申報(bào)自己的收入。

????應(yīng)松年表示，現(xiàn)行的《規(guī)定》沒(méi)有要求官員進(jìn)行任職前和離職前的財(cái)產(chǎn)審查和申報(bào)，每次例行申報(bào)多半是走個(gè)過(guò)場(chǎng)。“如果公務(wù)員法中能明確寫(xiě)入該制度，并進(jìn)行充分的制度設(shè)計(jì)考慮，將對(duì)于我國(guó)反腐敗起到積極作用。”

?????????????????????財(cái)產(chǎn)申報(bào)制與現(xiàn)行規(guī)定的區(qū)別

???1995年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，只將工資，各類(lèi)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及講學(xué)、寫(xiě)作、審稿等勞務(wù)所得納入領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)范圍。這實(shí)際上是一種“收入申報(bào)制”而非“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”。相對(duì)來(lái)說(shuō)，收入申報(bào)制的局限相當(dāng)明顯。工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等本就是公開(kāi)、合法的，因而這樣一種申報(bào)對(duì)于防范、懲罰官員腐敗意義有限。官員如果腐敗的話(huà)，其非法所得本就在這部分收入之外。而收入申報(bào)恰恰就是將這一部分最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報(bào)之外。這無(wú)疑是個(gè)巨大甚至是根本性缺陷。而且，即便是收入申報(bào)制也沒(méi)有被規(guī)定在法律當(dāng)中，而對(duì)于腐敗的預(yù)防與懲罰來(lái)說(shuō)，將申報(bào)制度上升到法律層面上極有必要。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????而財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度則將官員的一切財(cái)產(chǎn)納入申報(bào)范圍，只要發(fā)現(xiàn)在其與官員正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說(shuō)明，如不能提供屬依法所得的證據(jù)，即便沒(méi)有證據(jù)證明是非法所得也得被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。國(guó)外的申報(bào)制度一般都設(shè)計(jì)有初任申報(bào)、日常申報(bào)和離職申報(bào)三種形式，這無(wú)疑是對(duì)官員財(cái)產(chǎn)及行為進(jìn)行天羅地網(wǎng)式的監(jiān)控。這使得腐敗官員難以逃脫法律制裁，也能對(duì)其他官員產(chǎn)生巨大的威懾作用，使意欲腐敗者不敢妄為。

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???????????????公務(wù)員法草案“二審”凸顯五大亮點(diǎn)

?????公務(wù)員這一概念該如何定義？公務(wù)員要不要絕對(duì)服從上級(jí)？公務(wù)員的工資水平要不要不與企業(yè)掛鉤？公務(wù)員職位如何做出分類(lèi)？公務(wù)員退休年齡能否有所變化？……就這些公務(wù)員乃至全社會(huì)最為關(guān)心的問(wèn)題，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡光寶２４日向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作公務(wù)員法草案審議結(jié)果報(bào)告時(shí)，一一作了解答。

????經(jīng)過(guò)本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議再次審議、修改，我國(guó)首部關(guān)于公務(wù)員管理、與數(shù)百萬(wàn)公務(wù)員息息相關(guān)的法律有望交付表決，正式浮出水面。

????■?公務(wù)員的范圍更加明確

????原來(lái)的公務(wù)員法草案規(guī)定：“本法所稱(chēng)公務(wù)員，是指依照法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)和履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能、使用國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。”

????胡光寶表示，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，草案關(guān)于公務(wù)員的定義與所需要調(diào)整的一些公務(wù)員的性質(zhì)和職責(zé)不對(duì)應(yīng)，建議規(guī)定得更準(zhǔn)確一些。關(guān)于公務(wù)員定義的表述應(yīng)當(dāng)符合所要規(guī)范的公務(wù)員范圍。

????據(jù)此，再次審議的公務(wù)員法草案將相應(yīng)條款修改為：“本法所稱(chēng)公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”

????胡光寶說(shuō)，為了使公務(wù)員法和有關(guān)組織法、法官法、檢察官法等相銜接，法律委員會(huì)還建議將草案中“公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、考核、監(jiān)督等，法律或者有關(guān)章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，修改為：“公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。”“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

????■?公務(wù)員對(duì)上級(jí)的錯(cuò)誤決定可以說(shuō)“不”

????公務(wù)員要不要絕對(duì)服從上級(jí)？對(duì)于草案原來(lái)規(guī)定公務(wù)員不得“對(duì)抗上級(jí)決定和命令”，在全國(guó)人大常委會(huì)初次審議過(guò)程中曾引起不同看法。

????一些常委會(huì)委員、地方、專(zhuān)家提出，公務(wù)員服從上級(jí)命令是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，但草案這一規(guī)定過(guò)于絕對(duì)，為防止執(zhí)行上級(jí)違法或者錯(cuò)誤的決定或者命令，而對(duì)公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失，公務(wù)員有權(quán)提出糾正意見(jiàn)；對(duì)于執(zhí)行明顯違法或者錯(cuò)誤的決定和命令，公務(wù)員本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)。

????胡光寶表示，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)過(guò)研究，贊成這一意見(jiàn)，建議增加規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)。上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，不得免責(zé)。”

????■?公務(wù)員的工資水平不與企業(yè)掛鉤#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??????工資制度要統(tǒng)一嗎？?

????草案原來(lái)規(guī)定：公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡。一些常委會(huì)委員、部門(mén)、地方提出，公務(wù)員的層級(jí)比較多，企業(yè)人員的層級(jí)比較少；企業(yè)有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務(wù)員的工資與企業(yè)人員的工資很難做到基本平衡。

????胡光寶說(shuō)，法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊成上述意見(jiàn)，建議將這一條規(guī)定中“并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡”一句刪去。

????草案原來(lái)還規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度。對(duì)此，一些常委會(huì)委員、部門(mén)、地方提出，國(guó)家應(yīng)逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平的差距，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的待遇。還有委員建議，公務(wù)員的工資實(shí)行屬地原則。

????胡光寶表示，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同人事部反復(fù)研究上述意見(jiàn)認(rèn)為，公務(wù)員的工資制度是本法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)，各方面對(duì)現(xiàn)行工資制度提出的意見(jiàn)有一定的合理性，應(yīng)當(dāng)逐步加以解決。全國(guó)人大法律委員會(huì)建議，由國(guó)務(wù)院在制定工資改革方案時(shí)，充分考慮全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和其他方面提出的意見(jiàn)。

????■?公務(wù)員職位分成三大類(lèi)

????原公務(wù)員法草案一方面對(duì)公務(wù)員的職位分類(lèi)作了規(guī)定，一方面又規(guī)定：國(guó)家可以根據(jù)工作需要，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、行政執(zhí)法職務(wù)。一些常委會(huì)委員、部門(mén)、地方和專(zhuān)家指出，草案關(guān)于職位分類(lèi)與設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政執(zhí)法職務(wù)的規(guī)定的關(guān)系不明確，對(duì)職位分類(lèi)規(guī)定得不夠清楚，建議按分類(lèi)管理的原則，把主要的職位類(lèi)別予以列舉規(guī)定，并按職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)。

????法律委員會(huì)經(jīng)與中組部、人事部反復(fù)研究認(rèn)為，職位分類(lèi)是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，也是對(duì)各類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行管理的必要條件。我國(guó)公務(wù)員制度已經(jīng)實(shí)行十多年，目前有條件對(duì)公務(wù)員的職位類(lèi)別作出相應(yīng)規(guī)定。

????據(jù)此，再次審議的公務(wù)員法草案規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度。”“公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類(lèi)別。各職位類(lèi)別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。”同時(shí)增加規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。”

?????■?現(xiàn)行退休制度不作變動(dòng)

??????具體退休年齡未作規(guī)定

????原草案規(guī)定，公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)退休。但草案對(duì)公務(wù)員的具體退休年齡未作規(guī)定。

????對(duì)此，一些常委會(huì)組成人員和部門(mén)、地方、專(zhuān)家提出，退休年齡是公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)于如何規(guī)定退休年齡，有不同的意見(jiàn)。

????胡光寶表示，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同人事部反復(fù)研究認(rèn)為，目前社會(huì)就業(yè)壓力很大，現(xiàn)行的退休制度符合現(xiàn)階段公務(wù)員隊(duì)伍的實(shí)際情況，建議對(duì)草案上述規(guī)定以不作修改較為穩(wěn)妥。

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