??? 中國國防科工委宣布，從今年6月15日起，中國將施行新出臺的《武器裝備生產科研許可實施辦法》。按照這個新的許可制度，中國向來由國有軍工企業(yè)壟斷的武器裝備科研生產將面向社會開放，得到許可后，民營企業(yè)、外資及合資企業(yè)，均可進入國防科技工業(yè)領域。中國的民營企業(yè)很快就有機會參與武器裝備的研發(fā)和生產了。
　　
　　武器裝備生產許可證分為兩類
　　
　　《武器裝備科研生產許可實施辦法》將武器裝備科研生產分為兩類許可，第一類許可，國防科工委經濟協(xié)調司司長劉東奎稱之為“核心軍工”的科研生產許可。也就是說，獲得第一類許可證的機構和企業(yè)，具備研發(fā)、生產武器裝備的總體、關鍵系統(tǒng)、核心配套產品的資格。第二類許可，是武器、裝備的一般分系統(tǒng)和其它專用配套產品的科研生產許可。劉司長說，對第一類許可證，負責審查、批準許可證的國防科工委將實行數量控制，一般只給予核心國有軍工企業(yè)。武器裝備的科研生產有一個專業(yè)目錄，各重要的專業(yè)將只發(fā)放有限的幾張第一類許可證。
　　
　　而非公經濟可申請第二類許可，第二類許可沒有數量和比例上的限制，只要符合條件，都可能獲得許可。目前，至少從保密等級的要求來看，民營機構和企業(yè)要獲得第一類許可證，加入“核心軍工”的隊伍，可能性極小。劉東奎說，畢竟，核心軍工從武器分類上講，主要指戰(zhàn)略武器和主戰(zhàn)武器的研發(fā)生產。無論哪個國家，都是把安全可靠放在首位。我們希望從第二類許可入手，通過參與武器裝備的一般配套產品研制，逐步提高包括民營企業(yè)在內的非軍工企業(yè)的保密和質量保障水平。
　　
　　民企研發(fā)能力不容小視
　　
　　從新的武器裝備科研生產許可制度本身來看，并沒有明文規(guī)定民營企業(yè)不能獲得第一類許可證。劉東奎司長認為，將來從企業(yè)股份制改造的角度，會允許一部分外資進入，因此，外資進入武器裝備科研生產的第二類許可，在政策上沒有障礙。劉東奎司長對記者表示，如果將來有民營企業(yè)真能研制出國家需要的重要武器裝備，真能在一些軍工難題上有所突破，只要符合要求，完全有可能獲得第一類許可。
　　
　　事實上，一些民營企業(yè)現在已經具備了相當高的研發(fā)能力。劉東奎司長說，在制定《武器裝備生產科研許可實施辦法》的過程中，他曾做過調研，有一個民營企業(yè)就給他留下了很深的印象，這個企業(yè)雖小，但卻有一個由5名博士組成的科研部門，領頭的一名畢業(yè)于清華大學。這些民營企業(yè)吸引高科技人才的政策非常好，他們做的項目水平相當高。這樣的企業(yè)也非常愿意參與到武器裝備的開發(fā)生產中來。據介紹，按照國防科工委工作計劃，今年內，將受理審查約300家單位的許可申請，其中包括一些非公有制企業(yè)。劉東奎表示，中國實施武器裝備科研生產許可制度，體現出構建“軍民結合、寓軍于民”的國防科技工業(yè)新體系的總體思路。
　　
　　國外嚴格管理民企生產軍品
　　
　　當前，讓民企廣泛參與國防工業(yè)已成為世界許多國家與軍隊的普遍做法之一，但同時，如何對民企實施有效管理也是不少國家面臨的一個突出問題。在這方面，美俄等國有許多措施，主要包括三個方面：一是實行訂貨合同責任制。美歐等國家的國防部門在通過民企從事國防產品生產時，將首先根據軍隊用戶需求量大小和緩急程度，決定與一個或多個中間商簽訂合同。雙方談判達成協(xié)議后，采用通用的商業(yè)做法簽訂訂貨合同。
　　
　　合同簽署后，主要中間商根據合同要求，組織若干生產廠家共同實施同一合同。以美軍的軍用服裝生產為例，有關組織原材料、監(jiān)督生產過程及工人費用問題，均系中間商業(yè)務經營范圍，軍方不加干預。中間商按合同要求保質保量如期交貨，軍方按合同規(guī)定驗收付款。二是實行資格認證與監(jiān)督制。美國軍方與地方企業(yè)簽署合同之前，國防合同管理人員將參加合同前期工作組，對合同商的信譽、能力進行評估，在時間進度、技術性能、項目規(guī)劃和技術保障等方面提供咨詢意見，對合同商的生產能力進行分析，選擇有能力的合同商。三是通過法律等措施提高民企參與國防工業(yè)的意識。美國《商船法》明確規(guī)定，新造民用船只的設計和建造，必須充分考慮到國家在緊急狀態(tài)下能改裝成軍事運輸和支援艦船，否則這艘船就不能造。俄羅斯也規(guī)定，各種大型海運船只的設計建造，應考慮軍隊戰(zhàn)時征用需要，由軍隊的裝備部門簽字同意后才能建造。英國商船在設計、建造時既考慮到軍隊使用特點，同時還制定有改裝計劃，儲備了改裝的圖紙、設備和材料。（文章原載環(huán)球時報）#p#分頁標題#e#

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