??? “第十五條允許出口加工區(qū)開(kāi)展出口機(jī)電產(chǎn)品的售后維修業(yè)務(wù)，這可能是該辦法最大的亮點(diǎn)。”11月28日，某省海關(guān)加工貿(mào)易及特殊監(jiān)管司的相關(guān)人員對(duì)記者說(shuō)。

　　他所說(shuō)的“該辦法”，是指商務(wù)部條法司于2005年11月22日正式發(fā)布的《出口加工區(qū)加工貿(mào)易管理暫行辦法》 (以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。雖然到2006年1月1日才正式生效，但此《辦法》一經(jīng)發(fā)布，便即刻在全國(guó)出口加工區(qū)引起了不小的震動(dòng)。

　　“這就使區(qū)內(nèi)企業(yè)售后服務(wù)的功能得以實(shí)現(xiàn)，整個(gè)物流鏈也就活了起來(lái)。這樣企業(yè)就能通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的全程把握而獲得更大的發(fā)展空間。”該工作人員解釋道，“這就好比把以前關(guān)閉得緊緊的閘門打開(kāi)了，讓企業(yè)看到了新的希望。”

　　此外，和以往關(guān)于出口加工區(qū)的規(guī)定不同，《辦法》還新增了東部沿海地區(qū)的出口加工區(qū)要提高產(chǎn)業(yè)層次，“不再新批低水平、低附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)入?yún)^(qū)”、中西部地區(qū)的出口加工區(qū)“積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)”的規(guī)定，有關(guān)專家認(rèn)為，這預(yù)示著國(guó)家將力促加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并對(duì)出口加工區(qū)進(jìn)行分類管理。

　　從“漫山放羊式”到“圈羊式”

　　“出口加工區(qū)在促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了非常重要的作用，”某著名出口加工區(qū)的楊主任對(duì)記者分析，“它開(kāi)創(chuàng)了一種非常高效的新型政府管理模式，從而促進(jìn)了企業(yè)向產(chǎn)品的深化加工方向發(fā)展。”

　　過(guò)去，政府對(duì)從事加工貿(mào)易的企業(yè)沒(méi)有集中管理，而只是使用加工貿(mào)易手冊(cè)這種紙質(zhì)核銷方式，這樣不僅浪費(fèi)了企業(yè)大量的人力物力等資源，也不利于有關(guān)部門的管理；而通過(guò)建立出口加工區(qū)，把相關(guān)企業(yè)相對(duì)集中起來(lái)進(jìn)行“圍網(wǎng)式”管理，并且提供便捷的通關(guān)服務(wù)，使區(qū)內(nèi)企業(yè)所有貨物的進(jìn)出口都能在區(qū)內(nèi)一次性完成，并非常方便地享受國(guó)家賦予的免稅、退稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　“這就使管理模式由原來(lái)的‘漫山放羊式’發(fā)展為‘圈羊式’，”另一出口加工區(qū)的張科長(zhǎng)也對(duì)這種模式贊譽(yù)有佳，“這就大大節(jié)約了企業(yè)的成本，促使其有更多的精力向深層次高附加值產(chǎn)品的更高層次的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型；同時(shí)也為我們更好地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重要平臺(tái)。”

　　優(yōu)惠的政策當(dāng)然帶來(lái)豐碩的成果。據(jù)了解，自2000年4月27日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)首批出口加工區(qū)試點(diǎn)至今，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立57個(gè)出口加工區(qū)，通過(guò)驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)作的37個(gè)。截至2005年10月，全國(guó)出口加工區(qū)累計(jì)進(jìn)出口總值1057億美元，年均增長(zhǎng)7.9倍，預(yù)計(jì)今年進(jìn)出口將突破500億美元。5年來(lái)共引進(jìn)外資項(xiàng)目827個(gè)，外商投資總額136億美元，成為投資最密集、出口加工企業(yè)最集中、單位產(chǎn)出最高的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。目前，出口加工區(qū)在全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額中比重已超過(guò)8%。

　　然而，隨著出口貿(mào)易區(qū)的快速發(fā)展以及加工貿(mào)易的迅速擴(kuò)大，原來(lái)政策的一些規(guī)定已經(jīng)和企業(yè)的發(fā)展之間產(chǎn)生不和諧的音符，開(kāi)始成為制約加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的瓶頸。

　　不因噎廢食 就因時(shí)而變

　　“其中最嚴(yán)重、也是企業(yè)反映最多的就是在出口方面管制太嚴(yán)格，以至于企業(yè)無(wú)法完成其本該承擔(dān)的售后服務(wù)。”楊說(shuō)。

　　據(jù)了解，根據(jù)國(guó)務(wù)院389號(hào)令等關(guān)于出口加工區(qū)的有關(guān)規(guī)定，“未經(jīng)實(shí)質(zhì)性加工的保稅料件不準(zhǔn)運(yùn)往境外”。我國(guó)制造業(yè)缺少自主品牌，很多都是為國(guó)際知名公司進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，對(duì)出口加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)而言更是如此。這些跨國(guó)公司顯然希望區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠提供從產(chǎn)品出廠到質(zhì)量檢測(cè)、零部件配送等一系列服務(wù)，而區(qū)內(nèi)企業(yè)在上述規(guī)定的約束下卻很難做到。這就有可能造成訂單的外移從而不利于加工貿(mào)易的發(fā)展。以全國(guó)第一個(gè)通過(guò)海關(guān)全面驗(yàn)收、于2000年10月就正式封關(guān)運(yùn)作的昆山出口加工區(qū)而言，通過(guò)和惠普等國(guó)際知名公司的合作，目前世界上30%左右的筆記本電腦都是“昆山制造”；然而，惠普在歐洲的維修中心卻長(zhǎng)期得不到作為其生產(chǎn)廠商的昆山方面提供的可用于售后服務(wù)的零部件。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　“公司就可能尋找其他能夠提供這種服務(wù)的廠商，這樣難免會(huì)造成定單外移，長(zhǎng)此下去，30%的市場(chǎng)分額很有可能難以繼續(xù)保持。”該出口加工區(qū)相關(guān)人員說(shuō)。

　　有人認(rèn)為，國(guó)家政策的初衷也許是為了避免區(qū)內(nèi)企業(yè)利用國(guó)家的優(yōu)惠政策進(jìn)行單純的貿(mào)易活動(dòng)，但該工作人員認(rèn)為這不能成為阻礙企業(yè)發(fā)展的理由，他形象地說(shuō)：“閘門雖然打開(kāi)了，但我們可以通過(guò)修筑水渠來(lái)引導(dǎo)水的流向，總不至于因噎廢食吧。”

　　實(shí)際上，據(jù)內(nèi)部人士透露，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門從今年初起就一直在對(duì)出口加工區(qū)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了包括如上所述的一些問(wèn)題；另外，據(jù)有關(guān)專家在日前召開(kāi)的“第二屆中國(guó)商務(wù)發(fā)展論壇”上透露，我國(guó)出口的為數(shù)不多的高新技術(shù)產(chǎn)品中，80%以上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)還不屬于中國(guó)；難怪商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城也遺憾的表示，在世界高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈上，我們?nèi)匀惶幱谧钅┒耍a(chǎn)附加值最低的產(chǎn)品。

　　“貿(mào)易增長(zhǎng)方式不是一朝一夕所能轉(zhuǎn)變的，”張說(shuō)，“然而出口加工區(qū)作為能夠享受國(guó)家最優(yōu)惠政策的特殊監(jiān)管區(qū)域，理應(yīng)在加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮更大的作用。”

　　也許正是在這樣的背景下，商務(wù)部關(guān)于出口加工區(qū)的2005年第27號(hào)令才應(yīng)運(yùn)而生，并增加了一些有利于加工貿(mào)易發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。除廣受關(guān)注的允許開(kāi)展機(jī)電產(chǎn)品的售后維修服務(wù)外，還取消了以前對(duì)出口加工區(qū)進(jìn)行被動(dòng)配額的管制，明確規(guī)定國(guó)家禁止進(jìn)出口的商品，不得進(jìn)出出口加工區(qū)，張認(rèn)為，所有這些都使得《辦法》更加成熟、完善。

　　瑕疵仍存 期待完善

　　然而，沒(méi)有一項(xiàng)政策是十全十美的，《辦法》也不例外。

　　“《辦法》雖然允許進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品的售后維修服務(wù)，但如何操作卻沒(méi)有具體的規(guī)則，”楊說(shuō)，“這將給海關(guān)帶來(lái)很大的壓力，也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。”

　　另外，《辦法》有“未經(jīng)實(shí)質(zhì)性加工的保稅料件，不得進(jìn)行出口加工區(qū)貨物出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)”的規(guī)定，但卻沒(méi)對(duì)何謂“實(shí)質(zhì)性加工”進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。張分析，實(shí)質(zhì)性加工有可能導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，也有可能不導(dǎo)致，這就牽涉到國(guó)檢部門如何認(rèn)定的問(wèn)題。

　　上海青浦出口加工區(qū)招商處的金女士則認(rèn)為，由于政策對(duì)出口加工區(qū)的外匯有比較嚴(yán)格的管制，而區(qū)內(nèi)企業(yè)雖然以出口為導(dǎo)向，但畢竟是在“境內(nèi)”，在購(gòu)置辦公用具、發(fā)放人員工資等方面還要以人民幣進(jìn)行，這樣企業(yè)就必須重復(fù)通過(guò)煩瑣的程序進(jìn)行外匯結(jié)算，耗費(fèi)了許多精力。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)都還不知道《辦法》的發(fā)布。對(duì)此，張認(rèn)為，一旦政策真正開(kāi)始運(yùn)行，一定還會(huì)發(fā)現(xiàn)其他更多的問(wèn)題。他表示將仔細(xì)分析企業(yè)提出的各種意見(jiàn)，甄別后積極向上匯報(bào)，并在不違反大政策的前提下進(jìn)行初步處理，充分發(fā)揮出口加工區(qū)在促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型方面的示范作用。

　　“我們總不能浪費(fèi)國(guó)家賦予的這些優(yōu)惠政策吧。”張笑道。(機(jī)電商報(bào))

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