國務院同意國家計委《關于一九九0年至一九九二年用工業品以工代賑的安排意見》，現轉發給你們，請遵照執行。

　　從1984年以來，國家就開始用庫存的糧棉布和中低檔工業品開展以工代賑，主要用于修建公路和興修水利工程、解決人畜飲水問題，深受廣大干部和群眾和歡迎。實踐證明，用工業品以工代賑是扶助“老、少、邊、窮”地區脫貧致富和經濟開發的一項有效措施。這是一項政策性強而且十分復雜具體的工作，各有關部門和省、自治區要加強力量、密切配合，確保這項工作順利進行。國家計委要加強組織和指導，并盡快把這項工作布置下去。

　　關于一九九0年至一九九二年用工業品以工代賑的安排意見

　　根據國務院領導關于繼續開展用工業品以工代賑工作的指示，經與有關部門研究，現提出如下實施方案：

　　一、以工代賑的范圍和重點

　　（一）這次用工業品以工代賑的投向范圍主要是中、西部地區和東部地區的部分山區，重點放在貧困落后地區，特別是少數民族聚居地區。

　　（二）這次以工代賑的目的是通過增加對貧困落后地區的投入，為發展農業和改善群眾生產生活條件創造一個好的外部環境。要突出支持生產性建設設施，主要用于興修水利、解決人畜飲水問題，修建公路和農田基本建設等勞動密集型項目，兼顧人民生活基本條件的改善。不搞非生產性項目。

　　二、以工代賑的計劃安排

　　（一）這次用工業品以工代賑的總金額為十五億元，從1990年開始，到1992年底完成。其中1990年四億元，1991年五億元，1992年六億元。以工代賑項目的投資總額（包括配套資金），不計入固定資產投資規模。

　　（二）在計劃安排上不采取按省、自治區切塊的分配辦法，也不按行業劃分投資比例，要依照固定資產投資的管理辦法，提出建設項目，經過論證，按程序上報、審批下達。

　　（三）各有關省、自治區要根據國家用工業品以工代賑的原則和要求，結合本地區的實際情況，對地方財力進行綜合平衡后，編報項目計劃，在報國家計委的同時，抄報國務院有關部門。各地的項目建議計劃，由國務院有關部門提出本行業建設項目的具體評審意見，經國家計委綜合平衡后下達。

　　（四）各有關省、自治區要嚴格按照國家下達的項目計劃執行，超過國家下達的項目計劃金額由地方負擔。在執行中，如出現地方配套資金未按計劃落實時，國家將調整并核減以工代賑項目計劃。

　　三、以工代賑的工業品的品種和供應要求

　　（一）用于這次以工代賑的工業品主要是庫存較多，而近期又不會轉為暢銷和也不會有脫銷危險的商品，這些工業品必須是農民群眾生產生活所需要的。市場上供應緊俏的商品特別是由財政補貼的大宗商品，不列入供應范圍。各有關省、自治區根據本地區商品的供求狀況和農民消費特點，確定工業品的品種、規格，使群眾有較大的選擇余地。一些中小型農機具和當地滯銷的建筑材料等，也可列入以工代賑工業品的范圍。

　　（二）這次以工代賑工業品的供應原則是非盈利性經營，按成本計價。凡屬庫存積壓的工業品，已削價處理的，按削價后價格供應；群眾購買的中低檔工業品，凡金額、數量達到該品種規定的批發價起點的，也應按批發的成本價格供應。對此，各有關省、自治區人民政府和主管部門要積極協調、落實，嚴格監督。

　　（三）這次工業品以工代賑，是國家扶持中西部地區特別是貧困落后地區經濟發展的一條重要措施。商業、供銷、物資等供應單位都要本著積極的態度，組織貨源、保證供應，不應只考慮本部門、本單位的利益，不得收取各種名目的手續費。各地區應就地組織以工代賑工業品貨源。商品供應單位要保證以工代賑工業品的質量和使用價值，不得以次充好，不得隨意搭配，嚴禁銷售失效、霉爛變質和假冒商品。以工代賑的工業品不準轉賣給國營商店、供銷社和集體商店。

　　四、配套資金和配套物資

　　（一）國家撥付以工代賑的工業品，主要用于支付參加項目建設的農民的勞務報酬。興辦工程所需的其他開支由地方負責，原則要求配套資金與以工代賑工業品金額的比例不得低于一比一。各地要根據不同項目的具體情況，給足相應的配套資金。為保證以工代賑項目的順利進行，配套資金應采取先集中、后使用的原則，由各級人民政府多渠道解決，籌集的資金先存入專設的銀行帳戶，并經同級人民銀行或財政部門審定確認。

　　（二）以工代賑項目建設所需的物資，原則上應由省、自治區解決，各級計劃部門應劃出專項指標，納入計劃供應，專項使用。國家可適當補助一部分計劃內的鋼材、農用柴油等物資用于工程建設。各地物資、商業、供銷部門應直接供應到工程建設單位，不得任意加價。建設單位所需炸藥，由物資部分配并組織供應，地方購買。

　　五、以工代賑的方式

　　這次以工代賑的工業品銷售，仍采用發放工業品購貨券（簡稱購貨券）的方式，即用購貨券支付參加建設的農民，農民持券到指定的商店按時購買商品。購貨券系有價證券，要嚴格管理。購貨券的印制和發放、使用、回收及管理，仍按國家計委計地區〔1989〕738號文件中的有關規定執行。

　　六、財務結算

　　財務結算采取由各地專業銀行核銷商業貸款，人民銀行逐級審核匯總，從人民銀行實現的利潤中解決，由財政部和人民銀行共同負擔的原則。具體辦法，仍按國家計委、財政部、中國人民銀行、商業部去年聯合下發的計地區〔1989〕737號文件執行。

　　七、建設項目的組織和管理

　　（一）在項目的實施過程中，各有關省、自治區綜合部門或負責此項工作的專門機構，要協調各單項工程之間的施工進度，隨時檢查、總結工作中的問題，及時向政府匯報。各單項工程從論證、設計、審查、實施、驗收到養護管理等工作，由各地項目主管部門分別負責。國務院各有關部門要加強經常性的檢查、指導，發揮行業管理職能。

　　（二）要加強技術管理和施工組織管理，施工單位要嚴格按技術標準和質量要求組織施工，凡不按技術標準和質量要求施工的建設項目，要堅決停下來，返工重建。

　　（三）認真做好竣工驗收工作。工程竣工驗收由各省、自治區項目主管部門組織，按技術標準和質量要求進行，經驗收合格后，才能交付使用。

　　（四）各有關省、自治區項目主管部門要負責建立一整套完善的養護管理辦法，采取有力措施，做好建設項目的使用、維護、保養和管理，確保項目長久發揮效益。

　　八、加強組織領導

　　這次用工業品以工代賑是一項涉及面廣、政策性很強的工作，各級人民政府要在總結前一段工作的基礎上，加強對以工代賑工作的領導。這項工作由各省、自治區計劃部門或由負責此項工作的專門機構牽頭，并負責協調和處理日常工作；銀行、財政部門負責審查配套資金的來源和使用；審計、物價部門及工商行政管理機關要加強檢查和監督，對挪用、倒賣以工代賑工業品和物資以及違反有關規定的，要及時處理。