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《公安部就《辦理行政案件程序規定》答問》

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-24 · 392人看過
????日前,公安部公布實施了《公安機關辦理行政案件程序規定》(公安部令第88號)。2003年發布的原《公安機關辦理行政案件程序規定》(公安部令第68號)同時廢止。為便于公眾更好地了解新修訂88號令的有關內容,公安部新聞發言人就有關問題回答了記者的提問。

  問:為什么要對68號令進行修訂?

  答:68號令作為公安機關第一部統一的辦理行政案件的程序規定,自施行以來,對于規范公安機關辦理行政案件程序,提高公安機關辦案質量和執法水平,促進公安機關依法行政,保護公民、法人和其他組織合法權益發揮了重要作用。

  2005年8月28日第十屆全國人大常委會第十七次會議通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》對辦理治安案件、實施治安管理處罰程序作了較大修改,68號令中的有關規定與治安管理處罰法出現了不一致。同時,治安管理處罰法中的有關規定也需要進一步明確和細化。為深入貫徹實施治安管理處罰法,維護社會主義法制的統一,切實增強法律的可操作性,進一步規范公安機關辦理行政案件程序,有必要對68號令進行修改。

  問:此次修訂的指導思想是什么?

  答:一是嚴格依照治安管理處罰法的有關規定進行修訂。為維護法律規定的統一性和權威性,確保下位法與上位法一致,此次修訂嚴格按照治安處罰法的規定進行。凡是與治安管理處罰法不一致的,都進行修改;凡是治安管理處罰法中需要進一步細化和明確的問題,盡量在修訂的程序規定中予以體現。

  二是兼顧公平與效率,突出可操作性。在保證程序公正,切實保護公民、法人和其他組織合法權益的同時,適應執法實踐需要,適當簡化內部審批程序,提高執法效率,降低執法成本。

  三是進一步嚴密程序。在總結執法實踐經驗的基礎上,根據執法實際需要,進一步嚴密程序,保證執法行為有章可循,切實推進依法行政。

  問:88號令與68號令相比,主要修訂了哪些內容?

  答:第一,根據治安管理處罰法對68號令的有關內容進行修改。一是與治安管理處罰法保持一致。如:調整了當場處罰和收繳罰款范圍,增加了傳喚后通知被傳喚人家屬的規定,修改了詢問查證的時限,將“已滿十四周歲不滿十六周歲的”、“已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”、“七十周歲以上的”、“孕婦或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女”等不適用行政拘留的規定改為適用行政拘留但不投送拘留所執行,修改了行政拘留暫緩執行的條件和程序,規定了治安案件的辦案期限,將程序規定中對違法嫌疑人的“訊問”統一修改為“詢問”。二是進一步明確和細化治安管理處罰法中的有關規定。例如,明確了傳喚后通知被傳喚人家屬的方式,進一步細化了治安調解的條件和范圍;對治安管理處罰法中規定的取締措施執行方式作出了規定;進一步明確了行政拘留暫緩執行的程序和條件等。

  第二,適當簡化了辦案程序。根據各地執行中反映比較強烈的程序和法律文書繁瑣的問題,88號令在保證程序公正的前提下,適當簡化了辦案程序,取消了一些內部審批程序和事后補辦手續的規定。例如,按照治安管理處罰法的規定,取消了口頭傳喚補辦傳喚證和當場檢查后補辦檢查證的規定。

  第三,根據執法實際增加和修改了有關內容。例如,進一步規范了案件受理工作,明確了受案后的處理情形;增加了對投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人詢問查證的規定;增加了辨認程序;進一步明確了鑒定的條件和程序等。

  問:如何保證88號令在基層執法單位得到有效貫徹實施?

  答:88號令進一步嚴密了公安機關行政執法程序,兼顧了公平和效率,突出了可操作性,對維護法制統一,規范執法行為,具有十分重要的作用。公安部已就貫徹實施88號令專門下發了通知,提出了具體的要求。

  一是做好宣傳工作。各級公安機關要通過多種形式宣傳88號令的有關規定,不僅使廣大民警知曉,還要讓廣大人民群眾和社會各界了解。#p#分頁標題#e#

  二是組織好學習、培訓工作。各級公安機關要組織廣大民警,特別是執法一線民警和分管業務工作的領導認真學習88號令的有關規定,采取多種形式對民警進行培訓,使廣大民警能夠熟練掌握和正確執行。

  三是嚴格依法辦案,遵循法定程序。各級公安機關和廣大民警在執法辦案過程中,要嚴格依法履行職責,實現實體公正與程序公正的統一。在各個執法環節尤其是傳喚、詢問、檢查、采取強制措施、處理涉案財物、作出行政處理決定等涉及公民基本權利的關鍵執法環節,要嚴格按照88號令設置的條件和程序辦理,堅決防止濫用權力,切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

  四是進一步推動行政執法工作的規范化制度建設。各級公安機關要緊緊抓住貫徹實施88號令的有利時機,切實采取有效措施解決行政執法工作中存在的突出問題,并結合當地情況,進一步細化各種程序性、操作性的執法制度。

  五是進一步加強執法監督。各級公安機關要切實加強執法監督,對違反新程序規定辦理案件的,要嚴格按照有關規定追究責任。

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