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招標投標法釋義：第八條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-28 · 6848人看過

　　第八條招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

　　【釋義】本條是關于招標人定義的規定。

　　一、本條關于招標人定義的規定包括兩層意思：

　　1．招標人須是提出招標項目、進行招標的人。所謂“招標項目”，即采用招標方式進行采購的工程、貨物或服務項目。工程建設項目招標發包的招標人，通常為該項建設工程的投資人即項目業主；國家投資的工程建設項目，招標人通常為依法設立的項目法人（就經營性的建設項目而言）或者項目的建設單位（就非經營性建設項目而言）。貨物招標采購的招標人，通常為貨物的買主。服務項目招標采購的招標人，通常為該服務項目的需求方。

　　2．招標人須是法人或其他組織，自然人不能成為招標人。我國民法通則規定，法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人應當具備下列條件：（1）依法成立；（2）有必要的財產或者經費；（3）有自己的名稱、組織機構和場所；（4）能夠獨立承擔民事責任。按照民法通則的規定，法人包括企業法人、事業單位法人、機關法人和社會團體法人。企業法人包括公司和其他具有法人資格的企業。根據民法通則和本條的規定，各種所有制形式的有限責任公司和股份有限公司，國有獨資公司，公司以外其他類型的國有企業和集體所有制企業，以及依法取得法人資格的中外合作經營企業、外資企業等，都具有作為招標人參加招標投標活動的權利能力；有獨立經費的各級國家機關和依法取得法人資格的事業單位、社會團體等，也都具有作為招標人參加招標投標活動的權利能力。本法所稱的其他組織是指除法人以外的其他實體，包括合伙企業、個人獨資企業和外國企業以及企業的分支機構等。這些企業和機構也可以作為招標人參加招標投標活動。鑒于招標采購的項目通常標的大，耗資多，影響范圍廣，招標人責任較大，為了切實保障招投標各方的權益，本法未賦予自然人成為招標人的權利。但這并不意味著個人投資的項目不能采用招標的方式進行采購。個人投資的項目，可以成立項目公司作為招標人。

　　二、本條關于招標人的規定基本涵蓋了我國目前實踐中出現的招標主體的范圍。我國自八十年代初開始推行招標投標制度以來，至今已在基本建設項目、機械成套設備、進口機電設備、科技項目、政府機關辦公設備和大額辦公用品的采購等許多領域都開展了招標投標活動，招標主體主要是工程建設項目的建設單位（項目法人）、企業以及實行政府采購制度的國家機關。從國外的情況看，法律規定必須進行招標的項目主要是政府采購項目，所規定的招標主體通常為國家機關、地方當局和公營企業；此外，還包括從事水、能源、交通運輸和電信等事業的由國家授予專營權的企業以及受國家政府資助的不具有工、商業性質的其他法人。

　　三、本條規定的法律意義在于：確定招標人的主體資格即規定了哪些人可以成為招標人從事招標活動，有利于進一步明確招標人的法律地位，規定其應享有的權利和應承擔的義務，使招標人與其他主體之間的區別和聯系更加清晰、明確；從立法技術上說，這一條規定與本法有關適用范圍和調整對象的規定相配合，解決了哪些人可以招標，哪些項目必須招標的問題，使整個規定更加符合我國的實際，更有規范性。

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