第十條 招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

　　邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

　　【釋義】 本條是關于招標方式的規定。

　　一、招標投標作為大額采購的一種主要交易方式在國外已有多年的歷史。招標活動按照不同的標準可以劃分為多種形式，比如，按其性質劃分，可分為公開招標即無限競爭性招標和邀請招標即有限競爭性招標；按競爭范圍劃分，可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標；工程建設項目按價格確定方式劃分，可分為固定總價項目招標、成本加酬金項目招標和單價不變項目招標等等。無論哪一種招標方式，都離不開招標的基本特性，即招標的公開性、競爭性和公平性。招標的公開性是指招標具有公開發布投標邀請，公開開標的特點；其招標程序、投標商資格審查標準和中標評選標準等均依法事先確定，并通過法定形式向潛在投標商公開，從而使招標活動具有較高的透明度；招標的競爭性是指招標人通過向較多的人招標，最大限度地吸引潛在投標商報價，通過貨比多家的辦法，采購到價格最低，質量最好，效益最高的工程、貨物或服務。這種市場經濟的辦法，使眾多的投標商經歷了競爭、優化和殘酷的淘汰過程，使招標活動變得更為科學，更市場化；招標的公平性是指參加投標的投標人之間的法律地位平等，他們將在大家共知的同一評標標準下接受考評，并且不允許招標人與個別投標人進行一對一的談判。本法從上述招標活動的基本性質出發，結合我國招標投標活動的實際，規定了招標分為公開招標和邀請招標兩種基本形式。

　　1．公開招標，也稱無限競爭性招標，是指由招標方按照法定程序，在公開出版物上發布招標公告，所有符合條件的供應商或承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優選擇中標者的招標方式。根據本條的規定，公開招標需符合如下條件：（1）招標人需向不特定的法人或者其他組織（有的科研項目的招標還可包括個人）發出投標邀請。招標人應當通過為全社會所熟悉的公共媒體公布其招標項目、擬采購的具體設備或工程內容等信息，向不特定的人提出邀請。任何認為自己符合招標人要求的法人或其他組織、個人都有權向招標人索取招標文件并屆時投標。采用公開招標的，招標人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標人出售招標文件，依法必須進行招標的項目，招標人不得以地區或者部門不同等借口違法限制任何潛在投標人參加投標。（2）公開招標須采取公告的方式，向社會公眾明示其招標要求，使盡量多的潛在投標商獲取招標信息，前來投標，從而保證了公開招標的公開性。實際生活中人們經常在報紙上看到“XXX招標通告”，此種方式即為公告招標方式。采取其他方式如向個別供應商或承包商寄信等方式采購的都不是公告方式，不應為公開招標人所采納。招標公告的發布有多種途徑，如可以通過報紙、廣播、網絡等公共媒體。公開招標的優點在于能夠在最大限度內選擇投標商，競爭性更強，擇優率更高，同時也可以在較大程度上避免招標活動中的賄標行為，因此，國際上政府采購通常采用這種方式。

　　2．邀請招標，也稱為有限競爭性招標，是指招標方選擇若干供應商或承包商，向其發出投標邀請，由被邀請的供應商、承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。如上所述，公開招標在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大的優勢，但公開招標也有一定的缺陷，比如，由于投標人眾多，一般耗時較長，需花費的成本也較大，對于采購標的較小的招標來說，采用公開招標的方式往往得不償失；另外，有些項目專業性較強，有資格承接的潛在投標人較少，或者需要在較短時間內完成采購任務等，也不宜采用公開招標的方式。邀請招標的方式則在一定程度上彌補了這些缺陷，同時又能夠相對較充分地發揮招標的優勢。根據本條的規定，邀請招標的特點是：（1）招標人在一定范圍內邀請特定的法人或其他組織（有的科研項目的招標還可包括個人）投標。與公開招標不同，邀請招標不須向不特定的人發出邀請，但為了保證招標的競爭性，邀請招標的特定對象也應當有一定的范圍，根據本法第17條的規定，招標人應當向3個以上的潛在投標人發出邀請。（2）邀請招標不須發布公告，招標人只要向特定的潛在投標人發出投標邀請書即可。接受邀請的人才有資格參加投標，其他人無權索要招標文件，不得參加投標。應當指出，邀請招標雖然在潛在投標人的選擇上和通知形式上與公開招標有所不同，但其所適用的程序和原則與公開招標是相同的，其在開標、評標標準等方面都是公開的，因此，邀請招標仍不失其公開性。

　　邀請招標可以采取兩階段方式進行。當招標人對新建項目缺乏足夠的經驗，對其技術指標尚無把握時，可以通過技術交流會等方式廣泛摸底，博采眾議，在收集了大量的技術信息并進行評價后，再向選中的特定法人或組織發出投標邀請書，邀請被選中的投標商提出詳細的報價。

　　二、公開招標和邀請招標是國際上使用最為廣泛的兩種方式。由于其各有特點，一些國家規定招標人可以選擇適用。比如，歐盟有關公共采購的法律中規定，如果采購金額超過法定界限，必須使用招標形式的，項目法人有權自由選擇公開招標或邀請招標，實踐中邀請招標的方式往往得到較多的采用。有的國家或國際組織則規定一般情況下應當使用公開招標的方式，只在符合規定條件的情況下才可以選擇邀請招標的方式。本法根據兩種招標形式的特點及在我國使用的情況，本著既有利于保證競爭的廣泛性，又利于節約、省時并能基本保證招標質量的原則，除在第11條對國家和地方重點項目采用邀請招標作了必要的限制外，允許招標人對上述兩種招標方式自行選擇。

　　三、我國實踐中特別是在建筑領域里還有一種使用較為廣泛的采購方法，被稱為“議標”，實質上即為談判性采購，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性，因而不屬于本法所稱的招標投標采購方式。從實踐上看，公開招標和邀請招標的采購方式要求對報價及技術性條款不得談判，議標則允許就報價等進行一對一的談判。因此，有些項目比如一些小型建設項目采用議標方式目標明確，省時省力，比較靈活；對服務招標而言，由于服務價格難以公開確定，服務質量也需要通過談判解決，采用議標方式不失為一種恰當的采購方式。但議標因不具有公開性和競爭性，采用時容易產生幕后交易，暗箱操作，滋生腐敗，難以保障采購質量，據有些省的統計，在所有經濟犯罪案件中有40％與招標投標有關，而這類犯罪案件的絕大部分又與招標方式采用議標有關。本法根據招標的基本特性和我國實踐中存在的問題，未將議標作為一種招標方式予以規定。按照本條的規定，凡屬本法第3條規定必須招標的項目以及按照本法第2條規定自愿采用招標方式進行采購的項目，都不得采用議標的方式。