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招標投標法釋義：第九條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-03 · 350人看過

　　第九條招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。

　　招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。

　　【釋義】本條是關于招標項目的預先批準和招標資金來源應當落實的規定。

　　一、本法第3條規定的依法必須進行招標的項目，包括大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。這些項目大都關系國計民生，涉及到全社會固定資產投資規模，因此，多數項目根據國家有關規定需要立項審批。該審批工作應當在招標前完成。一般來說，國家重點建設項目需由省級人民政府計劃主管部門和國務院有關主管部門提出，由國務院計劃主管部門批準，有些還需報國務院批準；國家試行的特許權試點項目，由所在省（區、市）的計劃部門會同行業主管部門提出項目預可行性研究報告，經行業主管部門初審后由國家計委批準，必要時由國家計委初審后報國務院審批；地方重點建設項目根據其重要性和規模分別由省級人民政府和省級人民政府的計劃主管部門審批。

　　擬招標的項目應當合法，這是開展招標工作的前提。依據國家有關規定應批準而未經批準的項目，或違反審批權限批準的項目均不得進行招標。在項目審批前擅自開始招標工作，因項目未被批準而造成損失的，招標人應當自行承擔法律責任。對于國家未規定必須進行審批的項目，招標人可以自行決定招標時間。

　　二、招標人應當有進行招標項目的相應資金或者有確定的資金來源，這是招標人對項目進行招標并最終完成該項目的物質保證。招標項目所需的資金是否落實，不僅關系到招標項目能否順利實施，而且對投標人利益關系重大。投標人為獲得招標項目，通常進行了大量的準備工作，在資金上也有較多的投入，中標后如果沒有資金保證，勢必造成不能開工或開工后中途停工，或者中標后作為貨主的招標人無錢買貨，這將損害投標人的利益。如果是涉及大型基礎設施、公用事業等工程，還會給公共利益造成損害。因此，必須強調招標人在招標時應有與項目相適應的資金保障。從目前的實踐看，招標項目的資金來源一般包括：國家和地方政府的財政撥款、企業的自有資金及包括銀行貸款在內的各種方式的融資，以及外國政府和有關國際組織的貸款。根據本條的規定，招標人在招標時必須確實擁有相應的資金或者有能證明其資金來源已經落實的合法性文件為保證，并應當將資金數額和資金來源在招標文件中如實載明。

　　招標投標活動作為一種民事活動必須堅持誠實信用的原則，招標文件所載內容必須真實，其中關于資金數額和資金來源的情況必須如實載明，招標人不得做假。

　　三、本條的這一規定尤其對建設工程的招標具有較強的針對性。由于我國近年來建設市場一直屬于買方市場，長期處于僧多粥少的狀態，一些招標單位利用投標人急于找到施工項目的心理，迫使投標人墊資施工，這不僅損害了投標人的利益，而且也難以保證施工的順利進行并按期完工。為了維護建設市場的正常秩序，切實保護招標投標各方的合法權益，本條對招標人的資金保障問題作了專門規定。

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