第十五條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規定。

　　【釋義】 本條是關于招標代理機構應當在代理權限范圍內行使代理權的規定。

　　一、根據本法第13條的規定，招標人和招標代理機構之間在法律上是委托代理關系。因此，代理權是招標代理機構代理活動的基礎，代理權限范圍即是代理機構以被代理人名義進行活動的全部業務范圍。其法律意義在于：招標代理機構在代理權限范圍內從事招標活動，所造成的法律后果由被代理人即招標人承擔；招標代理機構在沒有代理權、超越代理權或代理權已終止的情況下的任何所為都不是代理行為，其所造成的后果應由招標代理機構自行負責。招標代理機構因其無權代理或超越代理權的行為給招標人造成損失的，還應當對招標人承擔賠償責任。根據招標代理機構的上述法律性質，本條規定，招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。

　　招標代理機構的代理權限范圍應當在招標代理合同中具體規定，招標代理權限范圍規定得越具體，越便于規范招標代理機構的代理行為，反之，則容易出現無權代理或越權代理的情況，影響招標活動的順利進行，以致造成不必要的損失。實踐中有的代理合同規定得過粗過泛，比如只泛泛地規定招標代理機構負責組織評標活動，卻未規定定標的權限等涉及招標人實質權利的問題，有的代理機構在合同未規定的情況下自行定標，引起招標人的不滿，招致糾紛，并且直接影響中標結果，引起投標人的異議，使招標工作難以如期完成。還有的情況是代理合同中并未授權招標代理機構從事某一行為，而在實際組織招標過程中遇到事先未曾預料到的情況，使招標代理機構采取了代理權以外的某種行為，根據我國民法通則的規定，對這一行為招標代理機構應在事后獲得招標人的認可，如未通知招標人獲其認可，或招標人拒絕追認其行為為代理行為，則由此發生的法律后果應由招標代理機構自行負責。因此，為了避免糾紛，減少招標代理工作的風險，保證招標工作順利進行，應提倡在招標代理合同中盡量充分考慮各種可能發生的情況，將代理權限范圍規定得更加具體、明確，以保證招標人和招標代理機構都能在合同規定的范圍內行使各自的權利，避免采用事后追認代理權的辦法。

　　二、招標代理機構的法律地位決定了其既要遵守本法對招標代理機構的規定，也要遵守本法關于招標人的規定。遵守本法關于招標人的規定，主要包括如下幾個方面：（1）采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告；依法必須招標的項目，招標公告應當通過國家指定的公共媒介發布；采用邀請方式的，招標人須向3個以上特定法人或組織發出邀請；（2）依法必須招標的項目，招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇；（3）招標人應當根據招標項目的特點和需要制作招標文件，文件的內容應當符合法律的要求；（4）招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱，數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況；（5）招標人不得透露標底；（6）招標人對已發出的招標文件進行澄清或修改的，應當依法在一定的期限內進行；（7）招標人應當組織開標并應遵守本法關于開標的規定；（8）招標人組織評標并應保證評標在嚴格保密的情況下進行；（9）招標人應當在評標委員會推薦的候選人中確定中標人。確定中標人前，不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；（10）中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知，并在規定的期限內與中標人簽訂合同；（11）依法必須招標的項目，招標人應當在法定期限內，向有關行政監督部門提交有關招標投標情況的書面報告。