第五章 法律責(zé)任

　　第三十七條 違反本法規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款;對負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于發(fā)布虛假廣告的行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。

　　(一)真實(shí)性，是世界各國也是我國對廣告的最基本的要求。本法第三條規(guī)定，“廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法”;第四條規(guī)定，“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。”利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，即發(fā)布與事實(shí)不符的虛假廣告，違反了本法對于廣告真實(shí)性的最基本的要求。由于虛假廣告?zhèn)鬟f的是與事實(shí)不相符合的信息，一旦社會公眾接受了這一信息，就會給消費(fèi)者造成不同程度的損失，嚴(yán)重的還可能會造成人身或者財(cái)產(chǎn)的損害。所以，防止和杜絕虛假廣告是廣告管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　(二)所謂利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，一般有以下幾種表現(xiàn)：

　　1.消息虛假。即廣告所宣傳的商品或者服務(wù)的信息本身是不存在的，也可以稱為“騙局廣告”。

　　2.品質(zhì)虛假。即廣告宣傳的商品或者服務(wù)并未達(dá)到廣告中所說的質(zhì)量或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也被稱為不實(shí)質(zhì)量聲稱廣告。

　　3.功能虛假。即廣告所宣傳的商品或者服務(wù)并不具備廣告中所宣傳的功能或者服務(wù)內(nèi)容。

　　4.價(jià)格虛假。即消費(fèi)者購買商品或者服務(wù)所支付的貨幣與廣告所宣傳的商品或者服務(wù)的價(jià)格不符，也被稱為欺騙性價(jià)格廣告。

　　5.證明虛假。即廣告假借他人的言論或者采用其他帶欺騙性的證據(jù)宣傳商品的質(zhì)量、功能等，也被稱為“不實(shí)證詞廣告”或“不實(shí)證據(jù)廣告”。

　　(三)我國目前的廣告宣傳中，虛假的成份很大，問題嚴(yán)重，但是對于虛假廣告也應(yīng)當(dāng)做具體分析。許多虛假廣告是發(fā)布者故意制造謊言、弄虛作假以牟取非法利益，對于這些虛假廣告的廣告主或者廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲，以保護(hù)消費(fèi)者的利益。有些虛假廣告則并非故意說謊，而是由于表達(dá)不當(dāng)、宣傳不全面或者某些客觀情況發(fā)生變化造成的，處理這種情況應(yīng)當(dāng)與故意發(fā)布虛假廣告有所區(qū)別，主要應(yīng)側(cè)重于糾正不實(shí)情況，消除影響。當(dāng)然對于責(zé)任人也要有所警戒。

　　按照本條的規(guī)定發(fā)布虛假廣告的廣告主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任是：1.停止發(fā)布，并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)的范圍內(nèi)公開更正消除影響;2.并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款。所謂“以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)的范圍內(nèi)公開更正消除影響”，是指要使用與不低于作虛假廣告宣傳時(shí)所發(fā)生的廣告費(fèi)用，在原來虛假廣告所產(chǎn)生影響的范圍內(nèi)，公開更正消除影響，即用同樣的廣告費(fèi)用，在原來發(fā)布虛假廣告的媒介上，公開更正消除影響。

　　如果廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者在虛假廣告發(fā)布過程中也有責(zé)任，如不按照規(guī)定查驗(yàn)有關(guān)證明文件、核實(shí)廣告內(nèi)容，或者與廣告主串通制作、發(fā)布虛假廣告，或者明知廣告內(nèi)容虛假而設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的，則應(yīng)當(dāng)按照本條的規(guī)定沒收其收取的廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款。

　　應(yīng)當(dāng)注意，關(guān)于虛假廣告問題在《反不正當(dāng)競爭法》中也有規(guī)定。該法第二十四條第一款規(guī)定了廣告主的行政責(zé)任，“經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作虛假宣傳，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。”關(guān)于廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的行政責(zé)任，該法第二十四條第二款規(guī)定，“廣告的經(jīng)營者，在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。”應(yīng)當(dāng)說本條的規(guī)定，已經(jīng)將《反不正當(dāng)競爭法》第二十四條的規(guī)定加以具體化，并在一些地方改變了《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，如關(guān)于對廣告主處以罰款的規(guī)定。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(四)關(guān)于發(fā)布虛假廣告的刑事責(zé)任。發(fā)布虛假廣告，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第二百二十二條關(guān)于虛假廣告罪之規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條 違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任;廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱、地址的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部民事責(zé)任。

　　社會團(tuán)體或者其他組織，在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于虛假廣告侵權(quán)的民事責(zé)任的規(guī)定。

　　《廣告法》關(guān)于違法廣告的民事責(zé)任的規(guī)定共有兩條，本條是關(guān)于虛假廣告侵權(quán)的民事責(zé)任的規(guī)定，另一條是第四十七條的其他違法廣告侵權(quán)的民事責(zé)任的規(guī)定。

　　(一)由于虛假廣告的誤導(dǎo)和欺騙，使購買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，是一種侵權(quán)行為，廣告主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。我國《民法通則》規(guī)定了十種承擔(dān)民事責(zé)任的方式。廣告主承擔(dān)民事責(zé)任的方式可以有很多種，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案件的情況作具體全面的分析。不過，對于侵權(quán)損害來說，最主要的承擔(dān)民事責(zé)任的方式是賠償損失。賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于購買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者所遭受的實(shí)際損失額。

　　廣告的目的在于推銷自己的商品或者服務(wù)，虛假廣告也不例外。為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，我國還制定了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律。由于虛假廣告的誤導(dǎo)和欺騙，購買商品或者服務(wù)而遭受損害的消費(fèi)者，請求廣告主承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意上述法律中的相關(guān)規(guī)定的運(yùn)用，以更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　(二)虛假廣告的經(jīng)營者、發(fā)布者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。按照本法第二十七條的規(guī)定，廣告經(jīng)營者在接受廣告的代理委托時(shí)、廣告發(fā)布者在接受發(fā)布廣告的委托時(shí)，均應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。“對內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。”這一規(guī)定是法律賦予廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的廣告審查責(zé)任，如果他們不履行法律規(guī)定的責(zé)任，明知是虛假廣告仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布，對受到損害的消費(fèi)者而言，他們就是侵權(quán)的共同行為人，應(yīng)當(dāng)與廣告主一道承擔(dān)侵權(quán)損害的民事責(zé)任。如果他們疏于履行自己的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)所接受委托的廣告虛假而未發(fā)現(xiàn)，承擔(dān)設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由于他們的過失而給消費(fèi)者造成損害的民事責(zé)任。按照本條的規(guī)定、虛假廣告的設(shè)計(jì)、制作、代理的廣告經(jīng)營者和發(fā)布者承擔(dān)民事責(zé)任的方式有兩種：

　　1.廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的連帶責(zé)任。是指由于三者的共同過錯(cuò)發(fā)布虛假廣告，給購買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)按照他們各自的過錯(cuò)共同承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。受到損害的消費(fèi)者請求損害賠償時(shí)，則可以向其中的任何一個(gè)侵權(quán)人請求全額賠償。

　　2.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者承擔(dān)全部民事責(zé)任。在虛假廣告的侵權(quán)損害賠償中，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的連帶責(zé)任是基本的承擔(dān)民事責(zé)任的方式。但當(dāng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱、地址時(shí)，廣告主無從查找，為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，廣告主應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也不能落空，因此本條規(guī)定，這種情況下由廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者承擔(dān)廣告主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，即由他們承擔(dān)全部的民事賠償責(zé)任。

　　(三)社會團(tuán)體或者其他組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。現(xiàn)在有許多社會團(tuán)體組織熱衷于推薦商品，以此取利，于是有一些假冒偽劣的商品、服務(wù)的經(jīng)營者便投其所好，騙取推薦，蒙騙、坑害消費(fèi)者。這種現(xiàn)象的社會危害性比其單純的虛假廣告來，更為嚴(yán)重。為了更好地保護(hù)消費(fèi)者的利益，制止這種現(xiàn)象的蔓延，本條第三款對于社會團(tuán)體或者其他組織推薦商品或者服務(wù)的民事責(zé)任作了相應(yīng)的規(guī)定，即如果社會團(tuán)體或者其他組織在虛假的廣告中推薦的商品或者服務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶的責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第三十九條 發(fā)布廣告違反本法第七條第二款規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布，公開更正，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　〔釋義〕 本條是對發(fā)布廣告違反廣告基本準(zhǔn)則的責(zé)任的規(guī)定。

　　(一)廣告不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)信息的傳播手段，它也是一種政治的、道德的、民族的、社會性的宣傳活動，所以本法第七條第二款規(guī)定了廣告表現(xiàn)形式和內(nèi)容的九項(xiàng)禁止性的情形。這些規(guī)定目的在于規(guī)范廣告宣傳活動，發(fā)揮廣告在社會主義精神文明建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)中的積極作用，防止違法廣告損害社會的善良風(fēng)俗，損害民族和國家的尊嚴(yán)與利益。每一個(gè)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者都應(yīng)當(dāng)在廣告宣傳活動中認(rèn)真執(zhí)行這些規(guī)定，違反了這些規(guī)定就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這是一種法律的責(zé)任，更是一種社會的責(zé)任。

　　(二)按照本條的規(guī)定，構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為的特征有兩個(gè)：一是廣告中使用或者出現(xiàn)了本法第七條第二款規(guī)定禁止在廣告中使用或者出現(xiàn)的表現(xiàn)形式或者內(nèi)容，即在廣告中以第七條第二款規(guī)定禁止的九種情形來描述、介紹商品或者服務(wù);二是該違法的廣告已經(jīng)發(fā)布，即不論采用何種形式或者媒介，該表現(xiàn)形式違法的廣告已經(jīng)向社會公開傳播。這兩個(gè)特征中，第二個(gè)特征是構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為的必要條件，如果在廣告設(shè)計(jì)、制作過程中出現(xiàn)了第七條第二款禁止的情形，而并未發(fā)布，則不能構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。

　　按照本條的規(guī)定，能夠成為本條規(guī)定的違法行為主體的，有廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。發(fā)生了構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為時(shí)，由負(fù)有責(zé)任的一方、兩方甚至三方承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者三者之間責(zé)任的劃分原則應(yīng)當(dāng)是：廣告主自行發(fā)布的，由廣告主承擔(dān)責(zé)任，廣告主委托他人代理或者發(fā)布的，如果由廣告主決定發(fā)布，廣告主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任;廣告經(jīng)營者代理廣告主設(shè)計(jì)、制作廣告，并代理發(fā)布或者代理委托媒介發(fā)布的，發(fā)布該違法廣告未經(jīng)廣告主審查或者合同規(guī)定不需廣告主審查的，廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;通過媒介發(fā)布的，該違法廣告的發(fā)布者明知或者應(yīng)知該廣告的表現(xiàn)形式違法而發(fā)布的，也應(yīng)當(dāng)與廣告主或者廣告經(jīng)營者一道分別承擔(dān)各自的責(zé)任。

　　(三)根據(jù)本法第七條第二款的規(guī)定，本條涉及的違法廣告的情形一共有九種。前八種是具體的情形，第九種是概括性的情形。這九種情形是：

　　1.在發(fā)布的廣告中使用中華人民共和國的國旗、國徽、國歌的。這里規(guī)定的“使用”，應(yīng)當(dāng)說不論是標(biāo)準(zhǔn)的使用，還是夸張的使用，都包括在內(nèi)。2.在發(fā)布的廣告中使用國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的名義的。這一情形的“使用”，是指直接使用國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的名義介紹商品或者服務(wù)，如“某某國家機(jī)關(guān)向廣大消費(fèi)者推薦某某商品”，“某國家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為某項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量上乘”，“某國家領(lǐng)導(dǎo)人題詞稱贊某種商品”等。3.在發(fā)布的廣告中使用國家級、最高級、最佳等用語描述商品或者服務(wù)的。這里實(shí)際上是規(guī)定了使用兩種用語描述商品或者服務(wù)，一是使用“國家級”這類用語;二是使用最高級的形容詞，如“某某商品是消費(fèi)者購物時(shí)的最佳選擇”。4.發(fā)布的廣告妨礙社會安定和危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，損害社會公共利益的。所謂妨礙社會安定，如使用煽動性的語言或者其他表現(xiàn)形式，可能造成對社會管理秩序的破壞，從而妨礙社會安定的。所謂危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，如發(fā)布實(shí)物廣告，而其安全性很差，存在著不安全的隱患的。5.發(fā)布的廣告妨礙社會公共秩序和違背社會良好風(fēng)尚。6.在發(fā)布的廣告中以含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡內(nèi)容的表現(xiàn)形式，推銷商品或者服務(wù)的。這一類的廣告表現(xiàn)手段，由于直接地與廣告應(yīng)當(dāng)符合社會主義精神文明建設(shè)的要求相違背，自然是法律所不能允許的。7.發(fā)布的廣告中含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容。我國《憲法》規(guī)定中國境內(nèi)的各民族一律平等，不得進(jìn)行種族歧視，同時(shí)我國《憲法》保障公民宗教信仰自由，保障男女平等。在廣告宣傳中含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容，是對《憲法》規(guī)定的背離，自然應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。8.在發(fā)布的廣告中使用妨礙環(huán)境和自然資源保護(hù)的表現(xiàn)形式的。實(shí)行環(huán)境和自然資源的保護(hù)，是我國的一項(xiàng)基本國策，為此我國制定一系列的法律、行政法規(guī)，在廣告中使用妨礙環(huán)境和自然資源保護(hù)的表現(xiàn)形式的，其后果可能造成對有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)法的困難，并可能造成某種自然資源或者環(huán)境被破壞的嚴(yán)重后果。9.在發(fā)布的廣告中使用其他法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他表現(xiàn)形式的。這是一種兜底的規(guī)定，一是防止本法規(guī)定得不夠全面，二是為今后的法律、行政法規(guī)對這一類問題作出規(guī)定留有余地。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(四)按照本條的規(guī)定，違反第七條第二款的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任是：第一，停止發(fā)布違法廣告，公開更正，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款;第二，情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù);第三，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條規(guī)定的“公開更正”，應(yīng)當(dāng)是在不小于發(fā)布違法廣告的范圍內(nèi)，使用大眾傳播媒介以及其他媒介，以公開聲明、公開承認(rèn)錯(cuò)誤等方式，對已經(jīng)發(fā)布的違法廣告加以更正。“情節(jié)嚴(yán)重”，大致上有兩種情況，一是發(fā)布違法廣告行為本身的情節(jié)嚴(yán)重，如性質(zhì)惡劣、范圍大、影響大等等;二是屢教不改或者抗拒管理的。所謂依法停止其廣告業(yè)務(wù)，是指撤銷其廣告經(jīng)營登記或者兼營廣告登記，永久或者暫時(shí)禁止其經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)。關(guān)于“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，是指在發(fā)布的廣告中違反第七條第二款規(guī)定使用禁止使用的表現(xiàn)形式，結(jié)果對社會造成嚴(yán)重的危害，觸犯了《刑法》，構(gòu)成犯罪。無論是本條規(guī)定“構(gòu)成犯罪的”，還是本法其他各條中規(guī)定“構(gòu)成犯罪的”，在判斷是否構(gòu)成犯罪時(shí)，都應(yīng)當(dāng)從負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的主觀方面和違反廣告所造成的對社會的危害后果兩方面結(jié)合起來加以考察。構(gòu)成本條規(guī)定的犯罪，可能涉及的犯罪是侮辱國旗國徽罪、妨礙社會管理秩序的犯罪、侵犯公民人身權(quán)利的犯罪等。應(yīng)當(dāng)特別注意的是，由于違反本法第七條第二款規(guī)定的一些情形一旦造成了對社會的實(shí)際危害的，往往同時(shí)觸犯了其他法律的規(guī)定，在追究違法行為人的法律責(zé)任時(shí)，則應(yīng)當(dāng)考慮到其對社會危害后果的大小，正確地適用法律。應(yīng)當(dāng)適用其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定的，則應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)主管部門加以處罰，并非一律必須適用本法的規(guī)定。

　　第四十條 發(fā)布廣告違反本法第九條至第十二條規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布，公開更正，沒收廣告費(fèi)用，可以并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款。

　　發(fā)布廣告違反本法第十三條規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告發(fā)布者改正，處以1000元以上1萬元以下的罰款。

　　〔釋義〕 本條是對發(fā)布廣告違反一般廣告準(zhǔn)則的責(zé)任的規(guī)定。

　　(一)廣告?zhèn)鞑サ纳唐坊蛘叻?wù)的信息應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的，清楚、明確的。這是廣告的一般準(zhǔn)則，也是廣告發(fā)揮其傳播經(jīng)濟(jì)信息作用的基礎(chǔ)。如果廣告不能做到真實(shí)、清楚、準(zhǔn)確，其對社會經(jīng)濟(jì)生活乃至社會的安定都會有十分嚴(yán)重的損害。故意造成廣告內(nèi)容的不真實(shí)、不清楚、不準(zhǔn)確，并企圖以此來欺騙消費(fèi)者，牟取非法利益的，是虛假廣告，本法第三十七條、第三十八條已經(jīng)規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對于未構(gòu)成虛假廣告，但違背了廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清楚、明確這個(gè)準(zhǔn)則要求的廣告，由于其也具有一定的社會危害性，也應(yīng)當(dāng)要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條就是這方面的規(guī)定。

　　(二)本條規(guī)定的違法行為主要有以下幾種：1.違反本法第九條第一款的規(guī)定，在廣告中對商品的性能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾的表示或者對服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾的表示，不清楚、不明白的。2.違反本法第九條第二款的規(guī)定，在廣告中以附帶贈送禮品的方式推銷商品或者服務(wù)，不標(biāo)明贈送的品種和數(shù)量的。3.違反本法第十條的規(guī)定，在廣告中使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語，失實(shí)或者不準(zhǔn)確的。4.違反本法第十一條第一款的規(guī)定，在廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法，不標(biāo)明專利號和專利種類的。5.違反本法第十一條第二款的規(guī)定，在廣告中將未取得專利權(quán)的商品謊稱為已經(jīng)取得專利權(quán)的。6.違反本法第十一條第三款的規(guī)定，在廣告中使用未授予專利權(quán)的專利申請或者使用已經(jīng)終止、撤銷、無效的專利推銷商品的。7.違反本法第十二條的規(guī)定，在廣告中貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務(wù)的。8.違反本法第十三條的規(guī)定，以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告，或者在大眾傳播媒介上發(fā)布廣告沒有廣告標(biāo)記，使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(三)按照本條規(guī)定，能夠成為本條第一款規(guī)定的違法行為的主體的是負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。這三者之間責(zé)任的劃分原則是：廣告主自行發(fā)布的由廣告主承擔(dān)責(zé)任，廣告主委托他人代理或者發(fā)布的，如果由廣告主決定發(fā)布，廣告主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任;廣告經(jīng)營者代理廣告主設(shè)計(jì)、制作廣告，并代理發(fā)布或者代理委托媒介發(fā)布的，發(fā)布該違法廣告未經(jīng)廣告主審查或者合同規(guī)定不需廣告主審查的，廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;通過媒介發(fā)布的，該違法廣告的發(fā)布者明知或者應(yīng)知該廣告的內(nèi)容不符合法律規(guī)定而發(fā)布的，也應(yīng)當(dāng)與廣告主或者廣告經(jīng)營者一道分別承擔(dān)各自的責(zé)任。

　　(四)按照本條規(guī)定，有上述第一種至第七種行為的，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布違法廣告，并責(zé)令其公開更正，處以沒收廣告費(fèi)用的處罰，還可并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款。對有上述第八種行為的大眾傳播媒介，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并且還要處以1005元以上5萬元以下的罰款。

　　第四十一條 違反本法第十四條至第十七條、第十九條規(guī)定，發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、食品、酒類、化妝品廣告的，或者違反本法第三十一條規(guī)定發(fā)布廣告的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者改正或者停止發(fā)布，沒收廣告費(fèi)用，可以并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。

　　〔釋義〕 本條是對違反特殊商品廣告準(zhǔn)則和違法發(fā)布法律禁止的廣告的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　(一)本條規(guī)定的違法行為有兩類：一是違反本法第十四條至第十七條、第十九條的規(guī)定，在藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、食品、酒類、化妝品的廣告中使用了本法禁止的宣傳內(nèi)容;二是發(fā)布本法第三十一條規(guī)定禁止發(fā)布的廣告。

　　(二)藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、食品、酒類、化妝品等都是一些關(guān)系人民身體健康、生命安全的商品，對其廣告宣傳的內(nèi)容本法第十四條至第十七條以及第十九條作了十分嚴(yán)格的要求，任何違反關(guān)于其廣告準(zhǔn)則的內(nèi)容，都有可能使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致錯(cuò)誤地使用上述商品，造成對人身的傷害，其后果可能是很嚴(yán)重的。

　　本法第三十一條是關(guān)于禁止發(fā)布廣告的情形的規(guī)定，違反這一條的規(guī)定，違法發(fā)布廣告宣傳國家禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者禁止提供的服務(wù)，以及發(fā)布廣告宣傳國家禁止以廣告形式宣傳的商品或者服務(wù)，是一種公然違法的行為，一方面破壞了國家的廣告管理秩序，同時(shí)也是對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全極不負(fù)責(zé)任的行為，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲的懲罰。

　　基于上述理由，本條規(guī)定了比上一條違反一般廣告準(zhǔn)則更為加重的法律責(zé)任。

　　(三)本條規(guī)定的法律責(zé)任是兩個(gè)檔次。第一個(gè)檔次是，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者改正或者停止發(fā)布，沒收廣告費(fèi)用，可以并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款。在這一檔次中，基準(zhǔn)的處罰是責(zé)令改正或者停止發(fā)布，沒收廣告費(fèi)用;嚴(yán)重的可以并處罰款。所謂責(zé)令改正，是指一般的違法廣告改正、經(jīng)過技術(shù)處理后內(nèi)容可以使用的，可以繼續(xù)發(fā)布。第二個(gè)檔次是，違法情節(jié)嚴(yán)重的，在給予第一個(gè)檔次的處罰基礎(chǔ)上，還可以依法停止其廣告業(yè)務(wù)。

　　第四十二條 違反本法第十八條的規(guī)定，利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告，或者在公共場所設(shè)置煙草廣告的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布，沒收廣告費(fèi)用，可以并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于違反本法對發(fā)布煙草廣告的限制性規(guī)定發(fā)布煙草廣告的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　煙草是一種十分特殊的商品，吸煙對人的健康有害無益，但是它又是許多人的嗜好。隨著醫(yī)學(xué)的發(fā)展，煙草對人類的危害正在為越來越多的人所認(rèn)識，限制吸煙、推行禁煙正在成為一種社會的潮流。但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，因此本法順應(yīng)這一潮流，對發(fā)布煙草廣告做了比《煙草專賣法》更為嚴(yán)格的規(guī)定，即本法第十八條的規(guī)定。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　違反本法第十八條規(guī)定的行為有三種，一是利用大眾傳播媒介發(fā)布煙草廣告;二是在公共場所設(shè)置煙草廣告;三是在允許發(fā)布的煙草廣告中不按規(guī)定標(biāo)明“吸煙有害健康”的警語。

　　本條關(guān)于違法發(fā)布煙草廣告規(guī)定的法律責(zé)任是：責(zé)令停止發(fā)布，沒收廣告費(fèi)用，可以并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款。

　　第四十三條 違反本法第四十三條的規(guī)定，未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，發(fā)布廣告的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于違反特殊商品廣告審查規(guī)定的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　由于特殊商品與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，所以本法第三十四條規(guī)定了特殊商品廣告發(fā)布前的審查制度，未經(jīng)審查的廣告不得發(fā)布。這是基于對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的原則所做的規(guī)定，以防止不符合法律、行政法規(guī)要求的特殊商品違法進(jìn)行廣告宣傳，進(jìn)入市場，危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞社會的安定。同時(shí)，特殊商品的廣告發(fā)布前的審查制度也是我國廣告管理的重要內(nèi)容，是維護(hù)廣告市場秩序的重要管理手段。特殊商品的廣告不經(jīng)審查擅自發(fā)布破壞了國家對廣告市場的管理制度，同時(shí)也是對人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅，所以本法對此規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　按照本條的規(guī)定，違反特殊商品廣告審查規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任是，停止發(fā)布，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款。

　　第四十四條 廣告主提供虛假證明文件的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　偽造、變造或者轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　〔釋義〕 條第一款是關(guān)于廣告主在廣告審查時(shí)提供虛假證明文件的法律責(zé)任的規(guī)定，第二款是關(guān)于偽造、變造或者轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　(一)我國的廣告審查制度根據(jù)本法的規(guī)定是由廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者審查與廣告審查機(jī)關(guān)對特殊商品的廣告進(jìn)行發(fā)布前審查相結(jié)合的制度。不論是由廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者進(jìn)行審查，還是由廣告審查機(jī)關(guān)對特殊商品的廣告進(jìn)行審查，廣告主都應(yīng)當(dāng)向?qū)彶檎咛峁┫鄳?yīng)的證明文件，在審查過程中，如果廣告主提供的證明文件是虛假的，就可能會造成虛假的廣告向社會發(fā)布，進(jìn)而危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會的安定，其后果可能是相當(dāng)嚴(yán)重的。因此，本條對這種行為規(guī)定了必要的法律責(zé)任，以警戒違法者，這個(gè)法律責(zé)任是“1萬元以上10萬元以下的罰款。”

　　應(yīng)當(dāng)注意，如果廣告主提供虛假證明文件，逃避了審查，廣告發(fā)布后才被發(fā)覺，即使廣告是真實(shí)的，也應(yīng)當(dāng)按照本條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。但如果廣告本身是虛假的，則應(yīng)當(dāng)按照本法第三十七條和第三十八條承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　(二)本條第二款是關(guān)于偽造、變造、轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件的法律責(zé)任的規(guī)定。廣告審查決定文件是國家機(jī)關(guān)的公文，由行政主管機(jī)關(guān)簽發(fā)，是證明某一特殊商品的廣告內(nèi)容依法經(jīng)過審查批準(zhǔn)其發(fā)布的文件，具有法律賦予的權(quán)威性。為了維護(hù)國家的權(quán)威，我國的法律對于偽造、變造國家機(jī)關(guān)公文的行為和轉(zhuǎn)讓法律禁止轉(zhuǎn)讓的公文的行為都規(guī)定了十分嚴(yán)厲的法律責(zé)任。

　　按照本條第二款的規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件的，其違法所得要被沒收，并且還要處以1萬元以上10萬元以下的罰款。這里的違法所得包括：偽造者的違法所得，變造者的違法所得，轉(zhuǎn)讓者轉(zhuǎn)讓的所得，使用偽造、變造的廣告審查決定文件發(fā)布廣告后的銷售收入所得等。

　　本款規(guī)定的犯罪，按照《刑法》第二百八十條的規(guī)定，構(gòu)成偽造、變造國家機(jī)關(guān)的公文罪，應(yīng)處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。按照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定，以牟取非法利潤為目的，倒賣批件、許可證的是非法經(jīng)營行為，情節(jié)嚴(yán)重的，要依照《刑法》追究非法經(jīng)營罪的刑事責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第四十五條 廣告審查機(jī)關(guān)對違法的廣告內(nèi)容作出審查批準(zhǔn)決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察部門依法給予行政處分。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告審查機(jī)關(guān)的工作人員批準(zhǔn)違法的廣告內(nèi)容的行政責(zé)任的規(guī)定。

　　廣告審查機(jī)關(guān)依法負(fù)有審查特殊商品廣告內(nèi)容的責(zé)任，其工作人員在執(zhí)行審查的職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)本著對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的精神，秉公執(zhí)法，克盡職守，嚴(yán)格把關(guān)，防止違法廣告的出現(xiàn)。這也是國家機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)具備的起碼的敬業(yè)精神。如果廣告審查機(jī)關(guān)的工作人員不能克盡職守，對違法的廣告內(nèi)容作出審查批準(zhǔn)決定，無異于給社會給人民的生活制造了一個(gè)危險(xiǎn)的炸彈，這種行為必須懲罰。

　　按照本條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人員是，直接負(fù)責(zé)的主管人員，即最終簽發(fā)批準(zhǔn)文件的主管人員;其他直接責(zé)任人員，包括所有參與該項(xiàng)批準(zhǔn)文件涉及的廣告內(nèi)容審查工作的人員。按照本條的規(guī)定，這些人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任是，行政處分，即根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》給予警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除第八種行政處分中的一種。

　　按照本條的規(guī)定，決定行政處分的機(jī)關(guān)是所在單位、上級機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察部門。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，廣告審查機(jī)關(guān)自行任命的工作人員的行政處分由本機(jī)關(guān)自行決定;上級機(jī)關(guān)任命的工作人員警告、記過、記大過和降級處分，由直屬上級機(jī)關(guān)決定后執(zhí)行，并報(bào)任命機(jī)關(guān)備案，降職、撤職、開除留用察看、開除處分由直屬上級機(jī)關(guān)決定，報(bào)任命機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。行政監(jiān)察部門是負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)監(jiān)察的部門，依其職權(quán)可以處分任何一級的廣告審查機(jī)關(guān)的工作人員。

　　第四十六條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　按照本條的規(guī)定，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。所謂“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，是指依照《刑法》第三百九十七條的規(guī)定或者比照《刑法》第三百九十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條 廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本法規(guī)定，有下列侵權(quán)行為之一的，依法承擔(dān)民事責(zé)任：

　　(一)在廣告中損害未成年人或者殘疾人的身心健康的;

　　(二)假冒他人專利的;

　　(三)貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務(wù)的;

　　(四)廣告中未經(jīng)同意使用他人名義、形象的;

　　(五)其他侵犯他人合法民事權(quán)益的。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于虛假廣告之外的違法廣告侵權(quán)的民事責(zé)任的規(guī)定。

　　關(guān)于虛假廣告侵犯消費(fèi)者合法的民事權(quán)益的侵權(quán)責(zé)任已經(jīng)在第三十八條中作了規(guī)定。除了虛假廣告之外，其他違法廣告也可能侵犯消費(fèi)者合法的民事權(quán)益。本條列舉了五種。這五種侵權(quán)行為中第一種是侵犯殘疾人和未成年人的名譽(yù)權(quán)和健康權(quán)的，第二種是侵犯他人專利權(quán)的，第三種是侵犯其他生產(chǎn)經(jīng)營者的名譽(yù)權(quán)的，第四種侵犯他人的姓名權(quán)和肖像權(quán)的，第五種是其他本法未列舉的侵權(quán)行為。

　　公民和法人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受我國民法的保護(hù)，任何人都不得侵犯。任何侵犯他人合法的民事權(quán)益的行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，違法廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者也不能例外。

　　本條規(guī)定的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者承擔(dān)民事責(zé)任的方式，在第38條中已經(jīng)有所解釋，這兩條在這方面基本上是一致的。

　　第四十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。

　　當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟程序的規(guī)定。

　　(一)違反本法的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者受到行政處罰后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行行政處罰決定，糾正違法行為，但是，如果被處罰的當(dāng)事人認(rèn)為該處罰決定與事實(shí)不符或者適用法律不當(dāng)時(shí)，則有權(quán)依照本條的規(guī)定申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。

　　1.行政復(fù)議。是指受到行政處罰的當(dāng)事人因不服行政機(jī)關(guān)的行政處罰，在一定期限內(nèi)，請求原處理的行政機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)對原處理決定進(jìn)行審查并重新處理;行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人的申請后，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序?qū)υ摼唧w行政行為是否違法或者不當(dāng)進(jìn)行審查，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，重新裁決維持、變更或者撤銷原行政處罰。按照本條的規(guī)定，不服行政處罰的當(dāng)事人，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。應(yīng)當(dāng)注意，本條規(guī)定的復(fù)議機(jī)關(guān)是作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)，即在廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行復(fù)議。這一關(guān)于復(fù)議管轄的規(guī)定與《行政復(fù)議條例》的規(guī)定略有不同，《行政復(fù)議條例》第十一條規(guī)定：“對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由本級人民政府或者上一級主管部門管轄。但是，法律、法規(guī)規(guī)定由本級人民政府管轄的，從其規(guī)定;法律規(guī)定由上一級主管部門管轄的，從其規(guī)定。”

　　2.行政訴訟。是指人民法院在行政爭議雙方當(dāng)事人、訴訟參與人的參加下，按照法定程序?qū)徖斫鉀Q行政爭議的活動。根據(jù)本條規(guī)定，行政訴訟分為三種情況：一是當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服，在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)可以向人民法院起訴;二是當(dāng)事人在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴;三是當(dāng)事人申請了行政復(fù)議，但復(fù)議機(jī)關(guān)在法定的60日期限內(nèi)沒有作出復(fù)議決定，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。行政訴訟案件在審理過程中，人民法院不受行政機(jī)關(guān)處罰決定的約束，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，審查行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)是否違法，然后作出公正的判決。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，如果法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的處罰決定主要證據(jù)不足或者適用法律、法規(guī)不當(dāng)或者違反法定程序，法院有權(quán)依法撤銷或者部分撤銷行政機(jī)關(guān)的處罰決定并作出新的裁決。這里需要指出的是，除了原行政處罰畸輕畸重顯失公平外，法院對行政處罰的量度一般是不加以改變的。

　　(二)除了當(dāng)事人選擇行政復(fù)議和行政訴訟外，本條還規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行制度，即人民法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請，依法采取強(qiáng)制措施，迫使不履行行政處罰決定的當(dāng)事人履行。按照本條的規(guī)定，申請強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具備的條件是：1.當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定。2.強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容，必須是本法規(guī)定的行政處罰，如責(zé)令停止發(fā)布違法廣告，沒收廣告費(fèi)用，罰款處罰等。行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定，以及人民法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請對行政處罰決定采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，都應(yīng)當(dāng)依照《行政訴訟法》的規(guī)定進(jìn)行。

　　(三)本條的規(guī)定，一方面便于當(dāng)事人行使自己的權(quán)利，如果發(fā)生因行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)不清或者適用法律不當(dāng)，使當(dāng)事人受到不應(yīng)有的處罰時(shí)能得到及時(shí)的糾正和補(bǔ)救，可以有效地保證當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，同時(shí)對本法規(guī)定的廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)也是一種監(jiān)督和制約。另一方面又體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)行政處罰決定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障行政機(jī)關(guān)能夠依法履行職責(zé)，及時(shí)追究違法者的法律責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#