第四章 廣告的審查

　　第三十四條 利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱廣告審查機(jī)關(guān))對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查;未經(jīng)審查，不得發(fā)布。

　　〔釋義〕 本條是關(guān)于特殊商品廣告的審查制度和廣告審查機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　(一)本條要點(diǎn)如下：

　　1.對(duì)利用大眾傳播媒介和其他媒介發(fā)布的特殊商品廣告，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。

　　2.審查在廣告發(fā)布前進(jìn)行，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。

　　3.審查由有關(guān)的行政主管部門負(fù)責(zé)，不新設(shè)廣告審查機(jī)關(guān)。

　　4.審查的依據(jù)是《廣告法》以及其他有關(guān)的法律、行政法規(guī)。

　　(二)特殊商品廣告的審查。是指對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)行特殊管理的商品的廣告，由負(fù)責(zé)該商品行業(yè)管理的行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理部門，在廣告發(fā)布前依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行的審查。對(duì)特殊商品的廣告在發(fā)布前由行政主管部門進(jìn)行審查是廣告行政管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這是《廣告法》立法過(guò)程中對(duì)我國(guó)現(xiàn)行廣告審查制度的一項(xiàng)重要變革。在《廣告法》制定之前，按照《廣告管理?xiàng)l例》的規(guī)定，廣告發(fā)布前的審查工作都是由廣告經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，但是由于廣告經(jīng)營(yíng)單位受利益機(jī)制的制約，一些廣告經(jīng)營(yíng)單位不能正確處理其自身利益和社會(huì)利益、消費(fèi)者的利益之間的關(guān)系，多年來(lái)虛假違法廣告難以得到有效的治理，不能不說(shuō)這是一個(gè)重要原因。1993年國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家計(jì)委制定的《關(guān)于加快廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要》將“改革廣告審查制度，完善廣告監(jiān)控系統(tǒng)”作為我國(guó)廣告業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)之一，要求“到2000年，對(duì)電視、廣播、報(bào)刊和戶外等媒介發(fā)布的廣告全部實(shí)行發(fā)布前審查”。《廣告法》將特殊商品的廣告發(fā)布前由行政主管部門進(jìn)行審查加以規(guī)定，是廣告管理體制改革的一個(gè)重要步驟。本條與第二十七條關(guān)于由廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者查驗(yàn)有關(guān)證明文件、核實(shí)廣告內(nèi)容的規(guī)定，共同構(gòu)成了我國(guó)目前的廣告審查制度。

　　(三)廣告管理工作中的特殊商品的廣告。主要是一些與人民生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的商品的廣告，由于這些商品的特殊性，法律、行政法規(guī)對(duì)其廣告的內(nèi)容作了一些必要的限制，以防止由于廣告宣傳的局限性誤導(dǎo)消費(fèi)者，造成人身或者財(cái)產(chǎn)的損害。特殊商品的范圍，本條作了二個(gè)方面的規(guī)定，一是，本法第十四條至第十九條規(guī)定的藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、煙草、食品、酒類、化妝品，以及獸藥等特殊商品;二是，其他法律、行政法規(guī)中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特殊管理的一些商品廣告。這一方面的規(guī)定主要是為了適應(yīng)將來(lái)廣告市場(chǎng)管理的變化，為今后對(duì)一些特殊商品的廣告在發(fā)布前進(jìn)行的審查提供相應(yīng)的法律依據(jù)。

　　本條規(guī)定范圍內(nèi)的特殊商品的廣告，應(yīng)當(dāng)依照本條的規(guī)定在發(fā)布前提請(qǐng)有關(guān)的行政主管部門對(duì)廣告的內(nèi)容進(jìn)行審查，審查合格后方可發(fā)布，未經(jīng)審查的廣告不得發(fā)布;發(fā)布未經(jīng)審查的特殊商品廣告的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十三條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

　　(四)特殊商品廣告的審查機(jī)關(guān)。依照本條的規(guī)定，根據(jù)有關(guān)的法律、行政法規(guī)，負(fù)責(zé)對(duì)特殊商品進(jìn)行審查的主管部門是指：如負(fù)責(zé)對(duì)藥品、食品衛(wèi)生、化妝品管理的衛(wèi)生行政主管部門;負(fù)責(zé)醫(yī)療器械管理的醫(yī)藥行政管理部門;負(fù)責(zé)農(nóng)藥、獸藥管理的農(nóng)業(yè)行政主管部門等?？傊?，這一條規(guī)定的廣告審查機(jī)關(guān)是現(xiàn)在負(fù)責(zé)有關(guān)行政管理工作的主管部門，而不是新設(shè)一個(gè)單獨(dú)的廣告審查機(jī)關(guān)。

　　廣告審查機(jī)關(guān)在對(duì)特殊商品廣告進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)中關(guān)于特殊商品廣告管理的規(guī)定進(jìn)行，重點(diǎn)審查廣告內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。如《藥品管理法》第四十三條規(guī)定，“藥品廣告的內(nèi)容必須以國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的說(shuō)明書(shū)為準(zhǔn)?！薄痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十四條規(guī)定，“化妝品的廣告宣傳不得有下列內(nèi)容：(一)化妝品名稱、制法、效用或者性能有虛假夸大的;(二)使用他人名義保證或以暗示方法使人誤解其效用的;(三)宣傳醫(yī)療作用的。”#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第三十五條 廣告主申請(qǐng)廣告審查，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)向廣告審查機(jī)關(guān)提交有關(guān)證明文件。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)作出審查決定。

　　〔釋義〕 本條是對(duì)特殊商品廣告審查程序的規(guī)定。

　　(一)按照本條的規(guī)定，特殊商品廣告的審查程序是：

　　1.由廣告主向廣告審查機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，廣告主發(fā)布廣告可以是自行發(fā)布，也可委托廣告經(jīng)營(yíng)者代理發(fā)布，也可以自行或者由廣告經(jīng)營(yíng)者代理委托廣告發(fā)布者發(fā)布。但是，不論采取何種發(fā)布形式，按照本法第三十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查的廣告，都應(yīng)當(dāng)由廣告主向廣告審查機(jī)關(guān)提出審查申請(qǐng)。廣告主提出申請(qǐng)，是否必須由廣告主親自提出，本法未作具體規(guī)定。按照我國(guó)《民法通則》關(guān)于代理問(wèn)題的有關(guān)規(guī)定，如果廣告主授權(quán)代理其廣告業(yè)務(wù)的廣告經(jīng)營(yíng)者或者廣告發(fā)布者代理提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)也是可以的。

　　2.廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)審查的廣告內(nèi)容進(jìn)行審查。接受廣告主的申請(qǐng)之后，廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)該項(xiàng)申請(qǐng)的商品廣告內(nèi)容的規(guī)定進(jìn)行審查。有關(guān)審查的內(nèi)容前條已經(jīng)介紹，不再贅述。

　　3.廣告審查機(jī)關(guān)作出審查決定。廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)審查的廣告的內(nèi)容進(jìn)行審查之后，無(wú)論是批準(zhǔn)或者否定廣告主提出的特殊商品廣告內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)作出審查決定，并通知申請(qǐng)人。

　　(二)廣告主提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向廣告審查機(jī)關(guān)提交與其申請(qǐng)審查的商品廣告內(nèi)容有關(guān)的證明文件。這些證明文件主要有以下幾類：

　　1.證明廣告主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的證明。所謂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的證明文件包括兩類：

　　一是證明廣告主有合法的經(jīng)營(yíng)資格的證明文件(企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)提交《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，非法人組織和個(gè)體工商業(yè)戶應(yīng)當(dāng)提交《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》)，以及其他批準(zhǔn)廣告主從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者服務(wù)活動(dòng)的批準(zhǔn)文件;二是對(duì)于一些需要經(jīng)過(guò)專門的批準(zhǔn)或者許可方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商品或者從事的服務(wù)活動(dòng)，還要提供其批準(zhǔn)文件或者許可證，如藥品的《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》，化妝品的《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，食品的《衛(wèi)生許可證》，獸藥的《獸藥生產(chǎn)許可證》、《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　2.證明廣告主申請(qǐng)發(fā)布廣告的商品合法性的證明文件。如某種藥品生產(chǎn)的批準(zhǔn)文件、進(jìn)口藥品的《進(jìn)口注冊(cè)證》、醫(yī)療器械的產(chǎn)品鑒定證書(shū)、化妝品的檢驗(yàn)合格證明書(shū)或者批準(zhǔn)文號(hào)、農(nóng)藥的登記證明等。

　　3.證明廣告內(nèi)容真實(shí)、合法的證明證件。這一類證明文件主要是申請(qǐng)審查的廣告內(nèi)容中涉及到的有關(guān)內(nèi)容的證明文件。如經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的藥品的說(shuō)明書(shū)、商標(biāo)注冊(cè)證、專利證書(shū)、科技成果鑒定證書(shū)、有關(guān)商品質(zhì)量?jī)?nèi)容的證明文件等。

　　4.其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的證明文件。

　　(三)按照本條的規(guī)定，廣告主提交有關(guān)證明文件，廣告審查機(jī)關(guān)審查廣告內(nèi)容并作出審查決定，均應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。但是，由于特殊商品廣告發(fā)布前的行政審查制度是一項(xiàng)剛剛由《廣告法》規(guī)定的制度，有關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定還不健全，在有關(guān)的法律、行政法規(guī)制定之前的過(guò)渡期內(nèi)，這項(xiàng)工作目前仍然應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)主管部門的規(guī)定進(jìn)行。當(dāng)然，在具體的執(zhí)行過(guò)程中，現(xiàn)行的規(guī)定若與《廣告法》的有關(guān)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)按照《廣告法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，廣告主申請(qǐng)發(fā)布下列特殊商品廣告的審查程序是：

　　1.藥品。根據(jù)現(xiàn)行的《藥品廣告管理辦法》的規(guī)定，藥品廣告內(nèi)容的審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和各省、自治區(qū)、直轄市的衛(wèi)生行政部門。

　　(1)凡申請(qǐng)發(fā)布藥品廣告，必須向衛(wèi)生行政部門辦理《藥品廣告審批表》。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)宣傳藥品的主要成份、功效(功能)、適應(yīng)癥(主治)、用法、用量、禁忌癥(注意事項(xiàng))和不良反應(yīng)等內(nèi)容進(jìn)行審查。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得發(fā)布廣告。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(2)廣告主辦理《藥品廣告審批表》，應(yīng)向衛(wèi)生行政部門提交下列證件和材料：①《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》或《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》(副本);②《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》(副本);③該藥品的生產(chǎn)批準(zhǔn)文件、質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的證明、說(shuō)明書(shū)、包裝;④商標(biāo)注冊(cè)證;⑤衛(wèi)生行政部門認(rèn)為必要的其他有關(guān)材料。

　　(3)藥品廣告審批表的辦理程序是：廣告客戶填寫《藥品廣告審批表》一式5份，連同有關(guān)材料送所在地(市、州、盟)衛(wèi)生行政部門初審?fù)夂?，?bào)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門審批，經(jīng)核準(zhǔn)后發(fā)給藥品宣傳批準(zhǔn)文號(hào)。

　　衛(wèi)生行政部門應(yīng)在收到全部材料后15日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定;涉外藥品廣告的審批時(shí)間，可以延長(zhǎng)至30日。

　　廣告客戶持《藥品廣告審批表》在其所在地區(qū)以外發(fā)布該藥品廣告的，應(yīng)在發(fā)布前15日將《藥品廣告審批表》報(bào)發(fā)布地省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案蓋章，未經(jīng)備案蓋章者不得發(fā)布;廣告客戶委托所在地區(qū)廣告經(jīng)營(yíng)單位代理在所在地區(qū)以外發(fā)布該藥品廣告的除外。

　　《藥品廣告審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。到期后仍需繼續(xù)進(jìn)行廣告宣傳的，應(yīng)重新申請(qǐng)?！端幤飞a(chǎn)企業(yè)許可證》或《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的有效時(shí)間不足2年的，《藥品廣告審批表》的有效期以前述許可證的有效時(shí)間為準(zhǔn)。

　　(4)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口藥品的企業(yè)發(fā)布進(jìn)口藥品廣告，應(yīng)向其所在地的省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門辦理審批手續(xù);國(guó)外藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其委托人在我國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)發(fā)布藥品廣告，應(yīng)向其廣告代理單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門辦理審批手續(xù)(港、澳地區(qū)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)也參照這一規(guī)定辦理)。在辦理上述審批手續(xù)時(shí)需提交下列證件和材料：①生產(chǎn)該藥品的國(guó)家(地區(qū))批準(zhǔn)的證明文件;②該藥品的《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》(原《進(jìn)口藥品許可證》);③該藥品的商標(biāo)注冊(cè)證、說(shuō)明書(shū)、包裝(應(yīng)附中文譯本);④委托辦理審批手續(xù)的，應(yīng)有國(guó)外企業(yè)的授權(quán)委托書(shū)。

　　2.醫(yī)療器械。根據(jù)現(xiàn)行的《醫(yī)療器械廣告管理辦法》的規(guī)定，廣告主要發(fā)布醫(yī)療器械廣告，必須向國(guó)家醫(yī)藥管理局或省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)藥管理局或同級(jí)醫(yī)藥行政管理部門申請(qǐng)《醫(yī)療器械廣告證明》。進(jìn)口醫(yī)療器械廣告證明由國(guó)家醫(yī)藥管理局出具;其它醫(yī)療器械廣告證明由廣告客戶所在地的省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)藥管理局或同級(jí)醫(yī)藥行政管理部門出具?！夺t(yī)療器械廣告證明》有效期以醫(yī)療器械生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證的有效時(shí)間為準(zhǔn)。醫(yī)療器械生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證有效期滿后，《醫(yī)療器械廣告證明》自動(dòng)失效。

　　國(guó)內(nèi)廣告主申請(qǐng)辦理《醫(yī)療器械廣告證明》，應(yīng)當(dāng)提供下列文件、證件：(1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本);(2)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證(已實(shí)施生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，應(yīng)同時(shí)提供生產(chǎn)許可證);(3)產(chǎn)品鑒定證書(shū);(4)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū);(5)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其它證明。

　　國(guó)外廣告主申請(qǐng)辦理《醫(yī)療器械廣告證明》，應(yīng)當(dāng)提交所屬國(guó)(地區(qū))政府醫(yī)療器械管理部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可的證明文件和產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)。

　　3.化妝品。按照現(xiàn)行的《化妝品廣告管理辦法》的規(guī)定，廣告主申請(qǐng)發(fā)布化妝品廣告，必須提交下列證明文件：(1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;(2)《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》;(3)《化妝品生產(chǎn)許可證》;(4)美容類化妝品，必須持有省級(jí)以上化妝品檢測(cè)站(中心)或者衛(wèi)生防疫站出具的檢驗(yàn)合格的證明;特殊用途化妝品，必須持有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門核發(fā)的批準(zhǔn)文號(hào);(5)化妝品如宣稱為科技成果的，必須持有省級(jí)以上輕工行業(yè)主管部門頒發(fā)的科技成果鑒定書(shū);(6)有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章所要求的其它證明。

　　廣告主申請(qǐng)發(fā)布進(jìn)口化妝品廣告，必須提交下列證明文件：(1)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)化妝品進(jìn)口的有關(guān)批件;(2)國(guó)家商檢部門檢驗(yàn)化妝品合格的證明;(3)出口國(guó)(地區(qū))批準(zhǔn)生產(chǎn)該化妝品的證明文件(應(yīng)附中文譯本)。

　　4.食品。廣告主發(fā)布食品廣告，應(yīng)當(dāng)向地(市)級(jí)以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理《食品廣告證明》。食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在出具《食品廣告證明》時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)證明材料，審查廣告內(nèi)容，在15日內(nèi)做出決定。符合規(guī)定的，出具《食品廣告證明》。廣告主在所在地以外發(fā)布廣告時(shí)，應(yīng)當(dāng)在廣告發(fā)布前15日內(nèi)將《食品廣告證明》及有關(guān)證明材料復(fù)印件，送廣告發(fā)布地省級(jí)以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案蓋章。未經(jīng)備案蓋章的，不得發(fā)布。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　《食品廣告證明》的有效期為2年。在有效期內(nèi)改變食品的配方、定型包裝或者廣告內(nèi)容，以及期滿后繼續(xù)進(jìn)行廣告宣傳的，必須重新辦理《食品廣告證明》。

　　按照現(xiàn)行的《食品廣告管理辦法》的規(guī)定，廣告主申請(qǐng)辦理《食品廣告證明》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下證明文件：(1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;(2)《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》;(3)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門認(rèn)可的檢驗(yàn)單位出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明;(4)必須經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的食品，還應(yīng)當(dāng)附有批準(zhǔn)證明。

　　經(jīng)營(yíng)進(jìn)口食品的廣告主申請(qǐng)辦理進(jìn)口食品廣告的《食品廣告證明》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下證明和材料：(1)食品生產(chǎn)國(guó)家(地區(qū))批準(zhǔn)生產(chǎn)的證明文件;(2)國(guó)境口岸衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽發(fā)的衛(wèi)生證書(shū);(3)說(shuō)明書(shū)、包裝(附中文譯本)。

　　5.農(nóng)藥。根據(jù)現(xiàn)行的《關(guān)于做好農(nóng)藥廣告管理工作的通知》的規(guī)定，廣告主發(fā)布農(nóng)藥廣告，應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn)的《農(nóng)藥廣告審批表》。在全國(guó)性的報(bào)刊(包括全國(guó)性專業(yè)報(bào)刊)、廣播、電視上刊播廣告的，《農(nóng)藥廣告審批表》由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所辦理;利用其它媒介刊播、設(shè)置廣告的，由各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)廳(局)的藥檢或植保部門辦理《農(nóng)藥廣告審批表》。外國(guó)企業(yè)在我國(guó)申請(qǐng)發(fā)布農(nóng)藥廣告，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所辦理《農(nóng)藥廣告審批表》。

　　6.獸藥。廣告主發(fā)布獸藥廣告，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn)。獸藥廣告的內(nèi)容必須以農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的說(shuō)明書(shū)為準(zhǔn)。外國(guó)企業(yè)在我國(guó)申請(qǐng)辦理獸藥廣告，必須持有農(nóng)業(yè)部核發(fā)的《進(jìn)口獸藥登記許可證》，并提供獸藥說(shuō)明書(shū)。

　　第三十六條 任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘咿D(zhuǎn)讓廣告審查決定文件。

　　〔釋義〕 本條是為維護(hù)廣告審查決定文件的權(quán)威性所作的規(guī)定。

　　(一)特殊商品關(guān)系人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以《廣告法》對(duì)其廣告內(nèi)容作了特別的規(guī)定，并要求這些商品的廣告必須取得廣告審查機(jī)關(guān)作出的批準(zhǔn)其廣告內(nèi)容的廣告審查決定文件后方可發(fā)布。廣告審查決定文件是廣告審查機(jī)關(guān)依其職權(quán)簽發(fā)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文，是證明某一特殊商品的廣告內(nèi)容依據(jù)法律、行政法規(guī)關(guān)于該種商品廣告內(nèi)容的規(guī)定經(jīng)過(guò)審查，準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許廣告主發(fā)布廣告的文書(shū)。

　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)出的所有公文都具有法律賦予的權(quán)威性，任何損害國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的權(quán)威性的行為，都是對(duì)國(guó)家的行政管理秩序和社會(huì)秩序的破壞。為了保護(hù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的權(quán)威性，我國(guó)的法律對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)措施，任何單位和個(gè)人有任何損害國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的權(quán)威性的行為，都要承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。禁止偽造公文的行為，禁止變?cè)旃牡男袨椋罐D(zhuǎn)讓法律、法規(guī)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的公文的行為，并對(duì)違反法律規(guī)定為上述三種行為的單位和個(gè)人予以懲處，就是我國(guó)法律、行政法規(guī)中保護(hù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的權(quán)威性的主要規(guī)范。為了維護(hù)廣告管理工作秩序，維護(hù)廣告審查決定文件的權(quán)威性，所以本條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘咿D(zhuǎn)讓廣告審查決定文件?！?/p>

　　(二)所謂偽造廣告審查決定文件，是指廣告審查機(jī)關(guān)以外的單位和個(gè)人，非法制作廣告審查決定文件的行為。所謂變?cè)鞆V告審查決定文件，是指利用涂改或者其他方法，改變廣告審查決定文件原來(lái)真實(shí)內(nèi)容的行為。所謂轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件，是指取得廣告審查決定文件的申請(qǐng)人，將廣告審查決定文件以有償或者無(wú)償?shù)姆绞教峁┙o非申請(qǐng)人使用的行為。

　　(三)偽造、變?cè)鞆V告審查決定文件，其目的都在于以假充真，由于偽造、變?cè)斓膹V告審查決定文件根本上就是假的，所以是無(wú)效的。真實(shí)的廣告審查決定文件轉(zhuǎn)讓后由于是由未經(jīng)審查的廣告主使用，對(duì)于其所用于的商品廣告而言也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是假的，失去了真實(shí)的文件所應(yīng)有的效力，不足以作為發(fā)布特殊商品廣告的依據(jù)。對(duì)偽造、變?cè)鞆V告審查決定文件和轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條第二款的規(guī)定追究其行政法律責(zé)任或者刑事法律責(zé)任。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#