第一章 總則

　　第一條 為了規范廣告活動，促進廣告業的健康發展，保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，發揮廣告在社會主義市場經濟中的積極作用，制定本法。

　　〔釋義〕 本條是關于立法宗旨的規定。

　　(一)廣告是商品經濟發展的產物，廣告業的發展水平，在一定程度上反映了一個國家商品經濟發展的水平。我國廣告業的發展是與我國的改革開放政策緊密相聯的。建國后直至黨的十一屆三中全會以前，由于受產品經濟思想的影響和集中統一的計劃經濟體制的束縛，我國的廣告業發展十分緩慢，沒有形成一個行業。在“文化大革命”的十年動亂期間，廣告被徹底否定。1979年以前，全國經營廣告業務的專業企業不到10家，報刊、雜志、廣播、電視等新聞單位基本不經營廣告業務。1979年后，我國實行改革開放政策，企業從過去全部依靠計劃組織生產經營逐步轉向主要依靠市場組織生產經營，消費者的消費觀念也發生了重大的變化，這些情況為我國廣告業的生存和發展提供了有利的條件。

　　(二)從1981年至1994年，我國的廣告業取得了長足的進步，主要表現于以下幾個方面：第一，行業規模初步形成。1979年以后，我國的廣告業迅速發展起來，從1981年到1990年的十年間，全國廣告營業額從1.18億元增加到25億多元，平均每年遞增40%;廣告從業人員從1.6萬人增加到13萬多人，平均每年遞增26%;廣告經營單位從2200家發展到1.1萬多家，平均每年遞增20%。到1990年底，全國共有廣告公司1076家，經營廣告業務的報社1298家、廣播電臺563家、電視臺747家、雜志社2197家，廣告制作廠家859家。到1993年底，全國廣告營業額已達134億元，廣告從業人員31萬多人。目前，我國已經初步形成了具有一定規模、服務門類和媒介種類比較齊全、能夠為社會提供系列化信息服務的廣告產業。第二，廣告服務質量明顯提高。十余年來，我國的廣告服務質量有了明顯的提高，廣告設計從簡單化、公式化、雷同化的模式向力求以完善的藝術形式表現廣告主題的方向發展;廣告制作向采用國際先進技術裝備轉變;以廣告公司為代表的行業服務水平，朝著以創意為中心、以全面策劃為主導、提供優質服務的方向發展;廣告中更多地采用廣告新技術和新材料;等等。使我國的廣告業在質量上得到了明顯的提高。第三，廣告法制建設和廣告管理體系初步形成。1982年和1987年，國務院先后發布了《廣告管理暫行條例》和《廣告管理條例》，國務院有關部門和一些地方政府還制定大量的配套規定，將我國的廣告業納入了法制的軌道。同時，廣告的行政管理也從過去分散的、沒有統一的管理機關的狀況，發展到以國家工商行政管理局統一管理全國廣告業的局面。第四，廣告業的發展，為社會創造了明顯的經濟效益和社會效益。如促進了企業產品的銷售，促進了體育、文化、出版、廣播、電視事業的發展等。

　　(三)由于我國的廣告業起步晚，底子薄，所以在快速發展的同時，也存在一些問題，其中最為突出的問題表現在兩個方面。一是當前一些企業利用廣告推銷假冒偽劣產品，貶低競爭對手，進行不正當競爭，在廣告中夸大產品、服務的功效，欺騙和誤導消費者，有的廣告甚至有悖社會善良習俗，損害社會公德。二是廣告主、廣告經營者、廣告發布者的權利、義務不夠明確，行為不夠規范，在廣告活動中出現許多違法行為。這些問題的存在，不僅嚴重影響了廣告業的聲譽，妨礙了廣告業的健康發展，而且還嚴重干擾了社會主義市場經濟秩序，損害了國家利益和社會公共利益。

　　(四)為了規范廣告活動，促進廣告業的健康發展，保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，發揮廣告在社會主義市場經濟中的積極作用，國家工商行政管理局從1990年起開始著手起草《廣告法》，幾經修改，上報國務院，國務院法制局在征求各方面意見的基礎上又進行了修改。1994年8月12日，國務院正式將《廣告法(草案)》提請第八屆全國人民代表大會常務委員會審議。1994年10月27日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議審議通過了《中華人民共和國廣告法》，同日，國家主席***發布第34號主席令，正式公布了《中華人民共和國廣告法》。#p#分頁標題#e#

　　《廣告法》全文共六章49條，于1995年2月1日起正式施行。

　　第二條 廣告主、廣告經營者、廣告發布者在中華人民共和國境內從事廣告活動，應當遵守本法。

　　本法所稱廣告，是指商品經營者或者服務提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業廣告。

　　本法所稱廣告主，是指為推銷商品或者提供服務，自行或者委托他人設計、制作、發布廣告的法人、其他經濟組織或者個人。

　　本法所稱廣告經營者，是指受委托提供廣告設計、制作、代理服務的法人、其他經濟組織或者個人。

　　本法所稱廣告發布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經營者發布廣告的法人或者其他經濟組織。

　　〔釋義〕 本條是關于本法適用范圍的規定。

　　本條共五款，包含以下三層含義：

　　(一)關于本法在地域上的適用范圍。本條第一款明確規定，“廣告主、廣告經營者、廣告發布者在中華人民共和國境內從事廣告活動，應當遵守本法”。所謂“中華人民共和國境內”，是指我國行使國家主權的空間，包括陸地領土、領海、內水和領空四個部分。按照1992年2月25日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《中華人民共和國領海及毗連區法》的有關規定，所謂“陸地領土”，是指“包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼”;所謂“領?！保侵浮盀猷徑又腥A人民共和國陸地領土和內水的一帶海域”，領海的寬度是從領?；€量起為12海里;所謂“內水”，是指“中華人民共和國領?；€向陸地一側的水域”，包括海域、江河、湖泊等;所謂’領空”，是指中華人民共和國陸地領土、領海和內水的上空。

　　因此，本法作為我國的最高立法機關即全國人民代表大會常務委員會通過的法律，是在全國范圍內發生法律效力的，一切在中華人民共和國境內從事廣告活動的單位和個人，都必須遵守本法。

　　(二)關于廣告的定義。廣告可以有許多種的分類。如按廣告的形態來分類，廣告可以分為報紙廣告、電視廣告、電影廣告、戶外廣告、婦女廣告、兒童廣告、老年廣告等。如按廣告活動的目的是否具有營利性來分，可以分為非營利性廣告和營利性廣告兩類，非營利性廣告也稱為公共服務性廣告，如社會保護廣告、節日廣告、社團活動廣告、個人啟事廣告等;營利性廣告也稱為商業性廣告，其中又分為商品及服務廣告和文化娛樂廣告兩種。按照本條第二款的規定，“本法所稱廣告，是指商品經營者或者服務提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業廣告。”因此，本法所稱的廣告，是指商業廣告，而不包括非營利性廣告。

　　按照本條第二款關于廣告定義的規定，商業廣告的特點是：第一，廣告的目的是為了介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務，介紹的方式，可以是直接介紹，也可以是間接介紹?！敖榻B自己所推銷的商品或者所提供的服務”是商業廣告區別于其他非商業廣告的本質特征。第二，它是通過一定的媒介或者形式來“介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務”，進行廣告宣傳的;第三，商業廣告是有償的，廣告的費用必須由介紹自己的商品或者服務的商品經營者或者服務提供者承擔。

　　(三)關于廣告活動主體的范圍。按照本條第二款的規定，廣告是指商品經營者或者服務提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的活動，在這個活動過程中，一般涉及到三個主體，即廣告主、廣告經營者、廣告發布者。#p#分頁標題#e#

　　第一，關于廣告主。所謂“廣告主”，按照本條第三款的規定，“是指為推銷商品或者提供服務，自行或者委托他人設計、制作、發布廣告的法人、其他經濟組織或者個人”。根據這一規定，廣告主必須是為推銷商品或者提供服務而需要進行廣告宣傳的法人、其他經濟組織或者個人。所謂“法人”，按照《民法通則》第三十六條的規定，是指“具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織”;所謂“其他經濟組織”，目前法律上還沒有專門的定義，但是，按照最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十條的規定，可以理解為依法登記領取營業執照的私營獨資企業、合伙組織，依法登記領取營業執照的合伙型聯營企業，依法登記領取我國執照的中外合作經營企業、外資企業，法人依法設立并領取營業執照的分支機構，中國人民銀行、各專業銀行設在各地的分支機構，中國人民保險公司設在各地的分支機構，經核準登記領取營業執照的鄉鎮、街道、村辦企業，符合條件的其他經濟組織;所謂“個人”，是指自然人，按照《民法通則》的規定，個體工商戶、農村承包經營戶、個人合伙在某些情況下也按個人對待。

　　第二，關于廣告經營者。所謂“廣告經營者”，按照本條第四款的規定，是指“受委托提供廣告設計、制作、代理服務的法人、其他經濟組織或者個人”。根據這一規定，廣告經營者自己本身并不推銷商品或者提供服務，而只是在受廣告主委托的情況下從事廣告的設計、制作或者代理服務。但是，如果廣告經營者也進行介紹自己服務的廣告活動，那么此時其也就成為廣告主了。根據本法第二十六條第一款的規定，從事廣告經營的，應當具有必要的專業技術人員、制作設備，并依法辦理公司或者廣告經營登記，方可從事廣告活動。因此，廣告經營者必須依法經過核準登記，方可接受委托從事廣告活動，否則，即構成違法行為。

　　第三，關于廣告發布者。所謂“廣告發布者”，按照本條第五款的規定，是指“為廣告主或者廣告主委托的廣告經營者發布廣告的法人或者其他經濟組織”。廣告發布者，主要的是人們所稱的“廣告媒介單位”，即利用自身擁有的媒介手段發布廣告的單位，主要包括廣播、電視、報紙、雜志等大眾媒介組織，這些單位一般在其內部設立專門的廣告部門統一負責廣告發布業務。根據本法第二十六條第二款的規定，廣播電臺、電視臺、報刊出版單位的廣告業務，應當由其專門從事廣告業務的機構辦理，并依法辦理兼營廣告的登記。此外，還有一些擁有其他廣告發布手段并辦理了廣告業務登記的單位，如有戶外廣告牌的單位。

　　第三條 廣告應當真實、合法，符合社會主義精神文明建設的要求。

　　〔釋義〕 本條是關于廣告基本原則的規定。

　　黨的十一屆三中全會以來，我國的廣告業有了迅速的發展。但同時，也出現了一些問題，其中之一就是一些廣告不真實、不合法，違背了社會主義精神文明建設的要求，損害了廣告業的聲譽。因此，為了規范廣告活動，促進廣告業的健康發展，進一步發揮廣告在社會主義市場經濟中的積極作用，本條規定廣告的基本原則，即：廣告應當真實、合法，符合社會主義精神文明建設的要求。

　　(一)關于廣告的真實性。所謂廣告的真實性，是指廣告活動必須真實地、客觀地傳播有關商品或者服務的情況，而不能作虛假的傳播。要求廣告必須具有真實性，是因為商業廣告是通過一定的媒介和形式直接或者間接地介紹自己商品或者服務，其目的在于推銷商品或者提供服務。而廣告對于消費者來講，具有很大的導向性，等于是向消費者推薦商品或者服務。如果廣告不真實，消費者就難免上當受騙，所以采取不真實的廣告推銷商品或者服務，實際上就是采用欺騙的手段推銷商品或者提供服務，這是社會主義精神文明建設不允許的。因此，廣告必須具有真實性。#p#分頁標題#e#

　　(二)關于廣告的合法性。所謂廣告的合法性，就是指廣告的設計、制作、發布等廣告行為必須符合法律的規定。具體來說，就是要求廣告主、廣告經營者、廣告發布者在進行廣告活動時，必須遵守法律。合法性是社會主義市場經濟活動的一個基本原則，廣告活動也必須遵守。

　　(三)關于廣告符合社會主義精神文明建設的要求。根據1986年9月28日黨的十二屆三中全會通過的《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，社會主義精神文明建設，包括思想道德建設和教育科學文化建設兩個方面。廣告必須符合社會主義精神文明建設的要求，就是指廣告必須符合社會主義思想道德建設和教育科學文化建設的要求。廣告必須符合社會主義精神文明建設的要求，具體來講，就是要求廣告必須尊重社會主義的社會公德和社會公共利益，而不能宣揚、傳播損人利己、損公肥私、金錢至上、以權謀私、欺詐勒索等腐朽思想和觀念。

　　第四條 廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。

　　〔釋義〕 本條是關于廣告基本原則的規定。

　　我國的廣告業從黨的十一屆三中全會以后得到了迅速的發展，但在發展的同時，也出現了一些問題，其中比較突出的一個問題就是虛假廣告或者含有虛假內容的廣告，欺騙和誤導消費者。為了制止虛假廣告，1993年9月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《中華人民共和國反不正當競爭法》第九條也明確規定：“經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳?！薄皬V告的經營者不得在明知或者應知的情況下，代理、制作、設計、發布虛假廣告?！币虼?，為了規范廣告活動，促進廣告業的健康發展，進一步發揮廣告在社會主義市場經濟中的積極作用，本條規定：廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。

　　要求廣告不得含有虛假的內容、不得欺騙和誤導消費者，實際上也就是要求廣告必須具有真實性，即廣告活動必須真實地、客觀地傳播有關商品或者服務的情況，而不能作虛假的傳播，更不能欺騙和誤導消費者。這是因為，商業廣告的目的就在于推銷商品或者提供服務，廣告對于消費者來講，具有很大的導向性，現實生活中的許多商品和服務的情況，消費者是從廣告中得知的，如果廣告中含有虛假的內容，欺騙或者誤導消費者，消費者就難免上當受騙，這種采用欺騙的手段推銷商品或者提供服務，是與社會主義市場經濟的要求格格不入的。因此，廣告中不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。

　　第五條 廣告主、廣告經營者、廣告發布者從事廣告活動，應當遵守法律、行政法規，遵循公平、誠實信用的原則。

　　〔釋義〕 本條是關于從事廣告活動應遵循的原則的規定。

　　按照本條的規定，廣告主、廣告經營者、廣告發布者從事廣告活動必須遵循以下三個原則：

　　(一)遵守法律、行政法規的原則。我國《民法通則》第六條中明確規定，民事活動必須遵守法律。遵守法律、行政法規是法律對于民事活動的最基本的要求。而廣告活動作為民事活動的一種，也必須遵守法律、行政法規。遵守法律和行政法規，是將廣告活動納入法制軌道和保障正常的社會經濟秩序的必要條件。遵守法律、行政法規的原則，要求廣告主、廣告經營者、廣告發布者在進行廣告設計、制作、代理服務、發布等活動時，必須符合法律、行政法規的規定。廣告活動主體必須遵守法律、行政法規的原則，一方面為廣告活動主體提供了基本的行為準則，要求廣告活動主體必須在法律、行政法規允許的范圍內進行廣告活動;另一方面為國家管理機關、其他經濟主體判斷廣告活動主體的行為是否合法提供了一個衡量標準，有利于國家管理機關依法查處違法廣告行為，有利于其他經濟主體依法維護自己的合法權益。#p#分頁標題#e#

　　(二)遵循公平的原則。公平原則既是廣告活動必須遵循的一個原則，也是我國所有的民事活動都要遵循的一個原則，《民法通則》第四條中就明確規定了民事活動應當遵循公平的原則。公平原則要求廣告活動主體應本著公平的觀念進行廣告活動，如在簽訂廣告合同時，雙方應公平地享有權利和承擔義務。按照最高人民法院1988年1月26日發布的《關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第七十二條的規定，一方當事人利用優勢或者利用對方沒有經驗，致使雙方的權利義務明顯違反公平原則的，可以認定為顯失公平。根據《民法通則》第五十九條的規定，民事行為顯失公平的，一方當事人有權請求人民法院或者仲裁機構予以變更或者撤銷。

　　(三)遵循誠實信用的原則。誠實信用原則既是《民法通則》中規定的一個基本原則，也是我國社會主義精神文明建設的一個要求，黨的十二屆三中全會通過的《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》中將發揚誠實守信的精神作為全民范圍的道德建設的內容之一。誠實信用原則要求廣告活動主體在進行廣告活動時，應當講誠實、守信用，以善意的方式履行自己的義務，不得規避法律和合同。誠實信用的原則，一方面要求廣告活動中的當事人雙方之間必須講誠實、守信用，簽訂廣告合同時要講明情況，簽訂合同后要嚴格履行;另一方面要求廣告活動的主體在設計、制作、發布廣告時，必須講誠實、守信用，不得搞虛假廣告，不得欺騙和誤導消費者。

　　第六條 縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監督管理機關。

　　〔釋義〕 本條是關于廣告監督管理機關的規定。

　　(一)關于廣告監督管理。所謂廣告監督管理，是指國家的廣告監督管理機關依據法律、行政法規代表國家對廣告活動進行監督和管理的行為。廣告監督管理，具有以下幾個特點：第一，廣告監督管理必須依法進行。廣告監督管理活動必須依法進行，這是行政機關必須依法行政在廣告監督管理中的一個具體體現。第二，廣告監督管理具有強制性。廣告監督管理體現的是國家管理社會事務的意志，并由法律、行政法規保證實施，廣告活動的主體必須接受廣告監督管理。第三，廣告監督管理具有綜合性。廣告監督管理并不局限于廣告活動的某一個方面，而是貫徹于廣告活動的全過程，不但廣告的設計、制作、發布要接受廣告的監督管理，廣告的內容等也必須接受廣告的監督管理。

　　(二)關于廣告的監督管理機關。所謂廣告的監督管理機關，是指代表國家對廣告活動進行監督管理的行政部門。根據本條的規定，廣告監督管理的機關是縣級以上人民政府的工商行政管理部門。這里需要明確的是，所謂“縣級以上人民政府工商行政管理部門”，包括國務院直屬的國家工商行政管理局、省級人民政府的工商行政管理局、設區的市的人民政府(自治州)的工商行政管理局以及縣級人民政府的工商行政管理局，共有四級人民政府的工商行政管理機關。目前，具體負責廣告監督管理活動的是工商行政管理部門內部的一個職能部門，如國家工商行政管理局的廣告司、省級工商行政管理局的廣告管理處等。

　　(三)關于廣告監督管理的內容。廣告監督管理機關實施廣告監督管理的具體內容，包括進行廣告審查、對違法廣告行為進行行政處罰等。由于本法是廣告行業的一個基本法律，所以并沒有對廣告監督管理的具體內容作詳細的規定。因此，有關廣告監督管理的具體內容，還需要有關的行政法規等作進一步的規定。