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城鄉規劃法釋義：第18條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-17 · 159人看過

　　第十八條鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。

　　鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

　　【釋義】本條是關于鄉規劃、村莊規劃的編制原則和內容的規定。

　　一、建設社會主義新農村，是當前我國面臨的新的歷史任務。要建設社會主義新農村，必須先從根本上改變農村建設中存在的沒有規劃、無序建設和土地資源浪費現象，做到規劃先行、全盤考慮、統籌城鄉，避免盲目建設。以前，鄉村規劃主要是由《村莊集鎮規劃建設管理條例》這一行政法規規范，與城市規劃形成了二元管理結構，導致鄉村規劃管理薄弱，大部分地區未編制規劃，已經編制規劃的，也未能充分體現農村特點，難以滿足農民生產和生活需要。為改變這一現象，實現城鄉統籌發展，加強規劃管理，確保規劃能落到實處，對鄉村建設起到應有的作用，本條對鄉村規劃的內容作了規定。

　　二、本條第一款對鄉村規劃的編制原則作了規定，即鄉村規劃應從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。從農村實際出發，即應當避免盲目照搬城市規劃，或者提出不符合當前發展階段與當地農業經濟發展不相適應的規劃。應提高規劃對鄉村建設的指導作用，充分考慮農村經濟、社會及文化發展現狀，合理確定應當制定規劃的區域及規劃區范圍。尊重村民意愿，即村民作為鄉村建設的主體，對鄉村未來發展有著自己的期望與理想，在規劃編制過程中應當將這些預期體現出來，用于指導其生產、生活。如果鄉鎮人民政府強加一個未考慮其意愿的規劃，將可能引發矛盾，不利于社會主義新農村建設。另一方面，規劃要尊重村民意愿并不意味著要完全按村民的意愿來編制規劃，鄉村規劃也要服從上級規劃對工農業用地布局等方面的安排。體現地方和農村特色，即社會主義新農村建設要求盡可能發揮地方特色及農村特色，以滿足村民的生產生活所需。

　　三、根據建設社會主義新農村的要求，針對實踐中存在的鄉村規劃盲目模仿城市規劃，缺乏針對性的問題，本條第二款對鄉村規劃的內容作了規定，強調鄉村規劃要安排好農村公共服務設施、基礎設施、公益事業建設的用地布局和范圍，并充分考慮村民的生產生活需要。同時為了保障全鄉統籌發展，本款要求鄉規劃還要包括本行政區域內的村莊發展布局。

　　鄉規劃包括鄉域規劃和鄉駐地規劃。鄉域規劃的主要內容包括：提出鄉產業發展目標，落實相關生產設施、生活服務設施以及公益事業等各項建設的空間布局；落實規劃期內各階段人口規模與人口分布情況；確定鄉的職能及規模，明確鄉政府駐地的規劃建設用地標準與規劃區范圍；確定中心村、基層村的層次與等級，提出村莊集約建設的分階段目標及實施方案；統籌配置各項公共設施、道路和各項公用工程設施，制定各專項規劃，并提出自然和歷史文化保護、防災減災等要求；提出實施規劃的措施和有關建議，明確規劃強制性內容。鄉駐地規劃主要內容包括：確定規劃區內各類用地布局，提出道路網絡建設與控制要求；建立環境衛生系統和綜合防災減災系統；確定規劃區內生態環境保護與優化目標，劃定主要水體保護和控制范圍；確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容及要求；規劃建設容量，確定公用工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線等。

　　村莊規劃的主要內容包括：安排村莊內的農業生產用地布局及為其配套服務的各項設施；確定村莊居住、公共設施、道路、工程設施等用地布局；畜禽養殖場所等農村生產建設的用地布局；確定村莊內的給水、排水、供電等工程設施及其管線走向、敷設方式；確定垃圾分類及轉運方式，明確垃圾收集點、公廁等環境衛生設施的分布、規模；確定防災減災設施的分布和規模；對村莊分期建設時序進行安排，并對近期建設的工程投資等進行估算和分析。

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