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寧波
城鄉規劃法釋義：第22條
第二十二條 鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。
【釋義】 本條是關于鄉規劃、村莊規劃的編制和審批的規定。
一、依據本法有關規定，并不是所有鄉、村莊都編制規劃，只有那些縣級以上地方人民政府根據當地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，認為應當制定鄉、村莊規劃的區域才制定鄉、村莊規劃，其他區域也可以制定規劃，只是法律沒有做強制性要求。本條規定是對總則規定的具體落實。
二、應當制定鄉規劃和村莊規劃的區域，由鄉、鎮人民政府組織編制。這一規定需要從兩方面來理解：一是鄉、鎮人民政府作為鄉、村莊規劃編制的主體，要保證規劃的嚴肅性、科學性。在規劃編制過程中鄉、鎮人民政府居于主導地位，但也要尊重村民意愿。規劃編制應對新農村建設起到引導作用，防止農村建設中出現無序建設和浪費土地資源的現象，避免農村建設陷入盲目狀態。二是規劃編制的費用由財政承擔，這是防止亂攤派等加重農民負擔的現象產生。根據本法第六條的規定，鄉、鎮人民政府應將組織編制鄉、村莊規劃的經費納入財政預算。
三、鄉規劃、村莊規劃應報上一級人民政府審批。規定鄉、村莊規劃應由上一級人民政府審批，是為了實現城鄉統籌發展，將鄉、村莊規劃納入全縣的國民經濟和社會發展規劃，結合鎮總體規劃等綜合考慮，以城鎮發展帶動鄉村發展，逐步實現城市化，同時也可對鄉、鎮人民政府編制鄉、村莊規劃的活動進行監督，進一步保證規劃的科學性與嚴肅性。
四、尊重村民意愿。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或村民代表會議討論同意。立法過程中，如何保證規劃的科學性，防止無序建設與尊重村民意愿方面實現平衡是一個難點問題。特別是村莊規劃的編制主要是用地布局規劃，控制建設用地規劃，保護耕地，并通過按人口控制建房用地實現，這就與村民希望擴大建設面積改善生活條件的愿望相矛盾。如按國家標準，村莊建設用地指標為人均150平方米，但很多地方的村民實際可能超過了300平方米。同時，規劃的專業性和技術性較強，又涉及現實利益與長遠利益、局部利益和整體利益的關系，要求村民會議討論同意可能有較大難度。但是，村莊規劃涉及土地使用等問題，關系村民的切身利益，如果不經村民討論同意可能規劃無法實施，規劃管理成本也可能會很高。另外，村民是規劃實施的主體，村莊規劃最終的落實主要還是在村民。因此，本條最終規定，村莊規劃報送審批前，應當經村民會議或村民代表會議討論同意。
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